現(xiàn)如今，談起鑒定，社會(huì)公眾并不陌生。鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)，對(duì)于查明案件事實(shí)，保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行具有特殊的重要作用。也正因?yàn)槿绱?，鑒定意見屬于我國訴訟法律規(guī)定的8種法定證據(jù)之一。
“鑒定是司法公正的可靠保障?！彼痉ú胯b定管理局局長(zhǎng)霍憲丹今天向《法制日?qǐng)?bào)》記者講起近年鑒定工作發(fā)展之路時(shí)的開場(chǎng)白，看似平淡無奇卻頗含韻味。
統(tǒng)一管理走上正軌
要總結(jié)這幾年鑒定管理工作取得的進(jìn)展，就要從2005年2月28日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議高票通過的《關(guān)于鑒定管理問題的決定》說起。
霍憲丹告訴記者，這不是一個(gè)普通的決定，它是國內(nèi)鑒定管理方面第一個(gè)單獨(dú)出臺(tái)的法律文件，具有“里程碑式”的意義。
決定首次以法律文件的形式確立了鑒定管理體制的基本框架，確立了對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一名冊(cè)和統(tǒng)一公告的制度，明確了司法行政部門為鑒定的主管部門，明確了偵查職能、起訴職能和審判職能與鑒定管理職能相分離的原則。
正是在這樣的大背景下，我國鑒定統(tǒng)一管理走上了正軌：
2006年，司法部設(shè)立鑒定管理局，目前31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的司法廳(局)都建立了鑒定管理局(處)，237個(gè)地(市)的司法局相繼設(shè)立了鑒定管理科室；
司法部先后頒布了《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《鑒定人登記管理辦法》、《鑒定程序通則》、《鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》等規(guī)章和90多項(xiàng)規(guī)范性文件，涉及登記管理、名冊(cè)管理、證書管理、資質(zhì)管理、實(shí)施程序等各項(xiàng)工作；
為適應(yīng)訴訟活動(dòng)尤其是司法審判工作的需要，司法行政機(jī)關(guān)在依法對(duì)原有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行重新準(zhǔn)入登記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以法醫(yī)、物證、聲像資料三大類鑒定管理為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，依托高等院校、科研院所、醫(yī)療和檢測(cè)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源核準(zhǔn)設(shè)立一批資質(zhì)條件好、能力水平高的鑒定機(jī)構(gòu)；
在進(jìn)行偵查機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)備案登記工作的基礎(chǔ)上，2010年10月22日，司法部會(huì)同有關(guān)部門遴選并公布了10家國家級(jí)鑒定機(jī)構(gòu)。
執(zhí)業(yè)活動(dòng)日趨規(guī)范
通過幾年的努力，鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)日趨規(guī)范，執(zhí)業(yè)秩序不斷改善，鑒定質(zhì)量也在穩(wěn)步提高。
為加強(qiáng)鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)督，規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)，司法部先后于2006年、2008年和2011年在全國范圍內(nèi)組織開展了3次鑒定執(zhí)法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，及時(shí)查擺突出問題，清理不合格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。2010年，司法部出臺(tái)《鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》后，各地逐步建立健全投訴處理工作機(jī)制，明確了省、市、縣三級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在投訴處理工作中的職責(zé)分工和工作要求，不斷加大工作力度。
為了提升和保障鑒定質(zhì)量，司法部與國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)共同開展鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可工作和能力驗(yàn)證活動(dòng)，建立與國際接軌的質(zhì)量控制體系，頒布儀器設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一鑒定技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一實(shí)施程序，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，鑒定質(zhì)量得到保障，鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性和公信力明顯提高，鑒定的功能作用和制度效應(yīng)日益彰顯。截至目前，全國通過認(rèn)證認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到350多家，共有6000多家鑒定機(jī)構(gòu)參加了12000多項(xiàng)(次)的能力驗(yàn)證，通過率達(dá)80%以上。
為適應(yīng)司法活動(dòng)日益專業(yè)化、復(fù)雜化、綜合化的發(fā)展需要，堅(jiān)持科技興鑒，解決當(dāng)前鑒定領(lǐng)域中急需解決的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，2012年8月，經(jīng)科技部批準(zhǔn)，司法部申報(bào)的“鑒定關(guān)鍵技術(shù)研究”正式列入國家科技支撐計(jì)劃，這是鑒定首次作為單獨(dú)的科目被列入國家科技支撐計(jì)劃。
促進(jìn)公正化解矛盾
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，決定實(shí)施以來，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的鑒定機(jī)構(gòu)年承擔(dān)的鑒定檢案量逐年增長(zhǎng)，2011年度達(dá)到136.6萬多件，是2004年度22萬件的6倍多，司法機(jī)關(guān)采信率不斷提高。鑒定已成為司法審判活動(dòng)順利進(jìn)行的可靠保障。
霍憲丹介紹，鑒定作為一種資質(zhì)條件高、實(shí)施程序嚴(yán)格、技術(shù)方法可靠、結(jié)果客觀公正的司法證明制度，不僅在保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而且在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理中，適用于人民調(diào)解、公證、仲裁、WTO爭(zhēng)端解決等非訴訟糾紛解決活動(dòng)以及交通事故、環(huán)境污染、保險(xiǎn)理賠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等領(lǐng)域的爭(zhēng)議解決中，為構(gòu)建多元化的糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，提供了有力的科技支撐，有效維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
據(jù)了解，鑒定作為一種科學(xué)證據(jù)和證據(jù)調(diào)查方法，在證明案件事實(shí)中具有不可替代的重要作用，近年來為各地黨委、政府正確應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)公共事件、重大群體性敏感案件和重大社會(huì)活動(dòng)提供了可靠的科學(xué)依據(jù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了越來越重要的作用。
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