法制網(wǎng)烏魯木齊3月30日電 記者 潘從武 目前，新疆全區(qū)已經(jīng)通過鑒定實驗室認證認可或者計量認證的鑒定機構(gòu)只有2家，缺乏優(yōu)質(zhì)高效的權(quán)威鑒定機構(gòu)，成為新疆鑒定事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。記者從今天召開的新疆維吾爾自治區(qū)鑒定管理工作暨第五屆鑒定工作年會上獲悉，受鑒定資源總量不足、缺少專業(yè)技術(shù)人才等條件制約，新疆全區(qū)鑒定工作期待“突圍”。
據(jù)記者了解，截止目前，新疆全區(qū)已經(jīng)核準登記鑒定機構(gòu)100家，鑒定人1000余人。其中法醫(yī)、物證和聲像資料類“三大類”鑒定機構(gòu)30余家，鑒定人240余人，鑒定業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)、物證、司法會計鑒定等十大類21項業(yè)務(wù)。鑒定數(shù)量年均增長10%以上。檢案中，法醫(yī)、物證類鑒定數(shù)量占全部數(shù)量的75%以上。尤其是作為具有中立性特點的社會鑒定在一些具有重大影響的社會事件和案件中，發(fā)揮了越來越重的的作用。
據(jù)介紹，鑒定機構(gòu)因其中立性特點和良好的社會公信力，為司法機關(guān)及時準確處理矛盾和化解矛盾，發(fā)揮了積極作用。但是，目前新疆鑒定工作也受到多重因素影響，制約了此項工作的良性發(fā)展。
新疆自治區(qū)司法廳副廳長李世玉說，當前，新疆鑒定工作存在的比較突出的問題，主要表現(xiàn)在鑒定資源總量不足，整體水平不高。全區(qū)法醫(yī)類鑒定機構(gòu)32家，隸屬于衛(wèi)生行政部門的6家，大專院校的2家，科研部門的3家，合伙制和其他組織形態(tài)21家。應(yīng)當說，合伙制形態(tài)鑒定機構(gòu)作為十年前全國人大常委會審議通過的《關(guān)于鑒定管理問題的決定》頒布初期，彌補了鑒定資源不足，解決當時由于鑒定機構(gòu)短缺而影響司法訴訟活動的急迫問題起到了重要的作用。但是，由于這些機構(gòu)起點低，缺乏發(fā)展的動力，已經(jīng)越來越不適應(yīng)鑒定事業(yè)發(fā)展的需要。
李世玉表示，目前，新疆全區(qū)鑒定資源部局、結(jié)構(gòu)不合理，配置不平衡。烏魯木齊市集中了全區(qū)60%以上的鑒定機構(gòu)，其中50%的法醫(yī)類鑒定機構(gòu)集中在烏魯木齊。經(jīng)濟欠發(fā)達和偏遠落后地區(qū)鑒定資源嚴重不足，甚至沒有一家鑒定機構(gòu)。我們出臺許多的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持在這些地區(qū)發(fā)展鑒定機構(gòu)，但是，由于沒有有效的鑒定資源，這些地區(qū)鑒定機構(gòu)發(fā)展一直還是空白。社會鑒定資源的合理配置和優(yōu)化整合需要一個較長的過程。
另外，據(jù)法制日報記者了解，新疆部分鑒定機構(gòu)投入不足，技術(shù)能力低下。由于鑒定機構(gòu)沒有國家投入，單靠鑒定人的投入，無法滿足鑒定儀器設(shè)備的要求，導(dǎo)致鑒定機構(gòu)僅有少量的簡單設(shè)備，難以滿足訴訟活動對鑒定的高標準、高要求。同時，鑒定內(nèi)部管理不規(guī)范，制度不健全。鑒定機構(gòu)存在著事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人和合伙制組織四種形態(tài)。事業(yè)法人是*為穩(wěn)定和管理規(guī)范的組織形態(tài)，但是缺少有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才，由于其機制不夠靈活，無法吸引專業(yè)技術(shù)人才的加入；而企業(yè)、社團法人和合伙制機構(gòu)又存在投入不足，片面追求經(jīng)濟效益，內(nèi)部管理不規(guī)范，社會公信度不高的問題。
據(jù)介紹，新疆目前鑒定人才不足，后備匱乏。現(xiàn)有鑒定機構(gòu)人員骨干大都是公檢法退休下來的離退休人員，后繼乏人。由于鑒定機構(gòu)需要高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，而鑒定機構(gòu)作為社會中介組織存在許多不穩(wěn)定因素，加之，個別鑒定人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)道德差，一味迎合當事人意愿，甚至弄虛作假，造成極壞影響，無法吸引專業(yè)技術(shù)人才加入，所以法醫(yī)、物證和聲像資料人才缺口非常大。
李世玉說，這些問題的存在是鑒定體制改革進程中客觀存在的問題，需要通過鑒定體制改革和體制機制創(chuàng)新加以解決。必須科學(xué)把握機遇，正視眼前困難和問題，增強迎接新挑戰(zhàn)信心和勇氣，努力實現(xiàn)鑒定事業(yè)新跨越。
新疆自治區(qū)司法廳廳長阿不力孜·吾守爾認為，要通過依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)科技資源，采取共建、聯(lián)合等多種形式，建立和培育一批具有中立第三方法律地位的高資質(zhì)高水平公共鑒定機構(gòu)和重點實驗室，確保鑒定的科學(xué)性、可靠性和社會公信力，充分發(fā)揮其在解決重大疑難、特殊復(fù)雜問題和多頭重復(fù)鑒定中的主渠道作用。新疆各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、滿足需要、有序發(fā)展的原則，切實加強宏觀調(diào)控，持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，逐步形成以國家投入建設(shè)的鑒定機構(gòu)為龍頭、以高資質(zhì)高水平公共鑒定機構(gòu)為支撐、以社會鑒定機構(gòu)為基礎(chǔ)的鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過堅持高標準，嚴把準入關(guān)，堅決避免和制止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展；綜合運用法律、行政和技術(shù)手段，健全淘汰退出機制，形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制。
來源于法制網(wǎng) 法制日報
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