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　　黨的十八大及十八屆三中全會明確指出要進(jìn)一步深化司法體制改革。鑒定制度是司法體制的重要組成部分，鑒定的制度創(chuàng)新是我國司法體制改革的必然要求，也是我國鑒定改革與發(fā)展的時代呼喚。鑒定制度改革的內(nèi)在動力，在于社會日益增長的鑒定需求與鑒定供給能力不足的矛盾。主要表現(xiàn)為：鑒定統(tǒng)一管理的客觀需要與“多頭管理”現(xiàn)狀的矛盾、科學(xué)技術(shù)統(tǒng)一性與鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的矛盾、程序正義的社會呼喚與程序規(guī)范不完善的矛盾、鑒定申請權(quán)與鑒定決定權(quán)及司法效率的矛盾、鑒定“意見化”與鑒定意見質(zhì)證“形式化”的矛盾等。產(chǎn)生這些矛盾的根本原因是我國鑒定制度上的不完善。本文從法律制度、管理制度、保障制度三個維度來闡述我國鑒定制度改革與創(chuàng)新的基本路徑。

　　1　法律制度創(chuàng)新——鑒定改革與發(fā)展的頂層設(shè)計

　　當(dāng)今的中國改革已從“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計”。中國鑒定改革與發(fā)展的“頂層設(shè)計”就是鑒定法律制度的創(chuàng)新。鑒定法律制度應(yīng)當(dāng)包括鑒定的基本法律即鑒定法、程序性規(guī)范和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)三個方面[1]。

　　1.1　加速鑒定基本立法

　　鑒定基本法律是鑒定制度的核心。2005年頒布實(shí)施的全國人大常委會《關(guān)于鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）是我國第一部關(guān)于鑒定管理的“基本法”，但其內(nèi)容已跟不上鑒定實(shí)踐的需要，效力上也因*高人民檢察院、*高人民法院、公安部等的不同解讀而受到了很大的削弱，以致于 “國家統(tǒng)一的鑒定管理體制尚未完全形成”。因此我國的鑒定基本法律目前幾乎處于缺位狀態(tài)。為了對《決定》進(jìn)行及時“接力”，實(shí)現(xiàn)依法治“鑒”，必須盡快制定內(nèi)容及效力完整的《鑒定法》，并對相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新：

　　（1）要對三大訴訟法中鑒定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。目前三大訴訟法中分別規(guī)定了鑒定的相關(guān)內(nèi)容，既有重復(fù)規(guī)定也有不一致的地方。例如新刑訴法、民訴法已經(jīng)順應(yīng)《決定》的統(tǒng)一規(guī)定，將“鑒定結(jié)論”改成了“鑒定意見”，而行政訴訟法當(dāng)中仍為“鑒定結(jié)論”?！惰b定法》統(tǒng)一立法既能避免立法重復(fù)，減少立法資源浪費(fèi)，又能實(shí)現(xiàn)立法的一致性，而且修訂起來更為便捷。因此，制定鑒定基本法律也是鑒定立法技術(shù)的需要。

　?。?）要對所有鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定類別實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。由司法行政部門對鑒定實(shí)行統(tǒng)一登記審核、統(tǒng)一名冊、統(tǒng)一鑒定程序、統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范等。消除鑒定“三類內(nèi)”（即法醫(yī)類、物證類、聲像資料類）與“三類外”的區(qū)別，改變公、檢、法、司等多部門多頭管理的局面。

　?。?）構(gòu)建完整的內(nèi)容體系。至少應(yīng)包括：總則、鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定程序（含啟動、實(shí)施、運(yùn)用三個環(huán)節(jié)）、行政和行業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等。

　　1.2　完善鑒定程序規(guī)范

　　“鑒定意見的生成不同于其他證據(jù)，它是程序的產(chǎn)物，而非案件事實(shí)發(fā)生時產(chǎn)生的結(jié)果”[2]。因此，程序規(guī)范是鑒定法律制度的重要組成部分，也是實(shí)體正義的根本保證，應(yīng)當(dāng)以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，以保證其效力等級，其任務(wù)是對鑒定基本法律的程序規(guī)定予以具體化。鑒定程序法規(guī)的創(chuàng)新主要有以下幾個方面：

　　（1）鑒定的“啟動程序”。賦予當(dāng)事人以鑒定申請權(quán)和對司法機(jī)關(guān)不同意鑒定時的復(fù)議權(quán)；規(guī)定必須鑒定和必須重新鑒定的具體情形，防止“需鑒定而不鑒定”或“不需鑒定而鑒定”的狀況，對司法機(jī)關(guān)的鑒定決定權(quán)進(jìn)行必要的約束；選擇鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人時應(yīng)根據(jù)其不同資質(zhì)、不同類別進(jìn)行“區(qū)別搖號”，且不同的資質(zhì)級別對應(yīng)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時在程序上保證當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)；嚴(yán)格司法機(jī)關(guān)對鑒定材料的審查義務(wù)和委托流程，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，具體落實(shí)《鑒定程序通則》中關(guān)于“委托人對鑒定材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)”等規(guī)定。

　?。ǎ玻╄b定的“實(shí)施程序”。一是將“鑒定人負(fù)責(zé)制”的責(zé)任起點(diǎn)提前到鑒定受理之時。由鑒定人對是否屬于鑒定范圍、鑒定材料是否真實(shí)、合法、充分、完整、鑒定協(xié)議的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確、委托事項是否清晰等進(jìn)行判斷；二是規(guī)定當(dāng)事人及其代理人的回避申請權(quán)。同時規(guī)定鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或法定代表人的回避情形，并將鑒定機(jī)構(gòu)整體回避作為這種情形的法律后果；三是建立“鑒定中止”制度。包括適用的具體情形、審核、告知程序等，山東、貴州等省的鑒定條例中關(guān)于“鑒定中止”的探索有一定參考價值；四是將鑒定文書的復(fù)核制度具體化、流程化、責(zé)任化。

　　（３）鑒定的“運(yùn)用程序”。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定司法機(jī)關(guān)對鑒定意見的審查義務(wù)以及審查的具體內(nèi)容；應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定鑒定意見的采信規(guī)則，將鑒定意見“不能作為定案依據(jù)”的情形具體化；具體規(guī)定鑒定意見法庭質(zhì)證的內(nèi)容（如鑒定人的資質(zhì)、程序、適用技術(shù)規(guī)范、鑒定材料等）和方式，同時明確規(guī)定當(dāng)事人可以聘請專家輔助人協(xié)助質(zhì)證，以此引導(dǎo)當(dāng)事人充分利用法庭質(zhì)證來維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)我國“審問式”訴訟模式對英美法系“對抗式”訴訟模式合理因素的吸收利用。

　　1.3　健全鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

　　2009年司法部與國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會等24個部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》，下達(dá)了研制81項鑒定國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。2011年前后司法部出臺了33項鑒定技術(shù)規(guī)范，2013年*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，但都僅僅涉及“三類內(nèi)”鑒定。我國應(yīng)當(dāng)在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會下設(shè)立獨(dú)立的“全國鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會”來替代目前的“全國刑事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會”，加大相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定力度、加快研究進(jìn)度，以滿足三大訴訟對各鑒定類別技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需要。鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以部門規(guī)章的形式頒布，以確保其效力。在國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺的情形下，應(yīng)盡快成立全國性的鑒定行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會組織各專業(yè)委員會制定全國適用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對司法部尚未制定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)全，改變因鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致而導(dǎo)致的“一案多鑒、結(jié)論各異”局面。