截至目前,北京市共有鑒定機(jī)構(gòu)108家,鑒定人1712名,鑒定業(yè)務(wù)涉及法醫(yī)、物證、聲像資料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等10余個(gè)類別。近5年來,北京接受京內(nèi)外單位或個(gè)人委托辦理鑒定案件20余萬件,其中外省市委托的絕大多數(shù)是案情復(fù)雜且有一定影響的案件,出具的鑒定意見被采信率達(dá)95%以上。
北京市司法局副局長(zhǎng)鄧建生近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,近年來,北京鑒定行業(yè)始終秉承“政府主導(dǎo)下行政管理與行業(yè)管理相互協(xié)作、有效配合”的原則,將行政許可與行業(yè)考評(píng)相結(jié)合、行政監(jiān)管與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合、行政服務(wù)與行業(yè)服務(wù)相結(jié)合,走出了一條適合行業(yè)特點(diǎn)、滿足行業(yè)需求的創(chuàng)新之路,逐步迎來了鑒定行業(yè)的繁榮發(fā)展。
共同開展鑒定人崗前培訓(xùn)
鄧建生指出,行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合,不是簡(jiǎn)單的分割事權(quán)或轉(zhuǎn)移權(quán)力,更不是分別管理、各自為政。行業(yè)管理是在行政主管部門監(jiān)管主導(dǎo)下的自律管理,建立“相結(jié)合”管理模式的根本目的在于合力推進(jìn)首都鑒定行業(yè)健康發(fā)展。
據(jù)介紹,北京鑒定行政主管部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)從協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)專家中優(yōu)中選優(yōu),組建專家?guī)熵?fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)從事鑒定業(yè)務(wù)的申請(qǐng)人進(jìn)行專業(yè)評(píng)估。評(píng)估形式包括筆試、面試,評(píng)估內(nèi)容包括對(duì)申請(qǐng)人基本理論知識(shí)、實(shí)際操作能力的考查,評(píng)估完成后專家出具的意見是行政主管部門決定是否許可的重要參考依據(jù)。
對(duì)于獲得許可的鑒定人,行政主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)共同開展崗前培訓(xùn),內(nèi)容包括鑒定相關(guān)法律法規(guī)、鑒定文書規(guī)范、出庭注意事項(xiàng)、出庭技巧等方面,培訓(xùn)后再次考試,合格方能取得執(zhí)業(yè)證。
北京鑒定業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊春松說,針對(duì)鑒定專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),協(xié)會(huì)配合行政主管部門,先后制定了《鑒定案件評(píng)議辦法》等管理辦法和《北京市司法精神病學(xué)法律能力鑒定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》等技術(shù)規(guī)范；同時(shí),協(xié)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)先后出臺(tái)法醫(yī)臨床、聲像資料、電子數(shù)據(jù)等一系列行業(yè)操作規(guī)范,為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為、提高鑒定質(zhì)量提供了重要依據(jù)。
此外,行政主管部門每年定期開展質(zhì)量評(píng)查工作時(shí),都會(huì)聘請(qǐng)協(xié)會(huì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c；在處理信訪投訴案件時(shí),行政主管部門也會(huì)根據(jù)需要適時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)議,充分聽取意見。鄧建生說:“這種行政管理與行業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的監(jiān)管方式,從根本上解決了‘門外漢’對(duì)于管理‘門內(nèi)漢’有心無力的困境。”
搭平臺(tái)積極開展雙向服務(wù)
楊春松介紹說,北京鑒定業(yè)協(xié)會(huì)成立以來,“相結(jié)合”的統(tǒng)一管理模式在摸索中不斷完善。通過協(xié)會(huì)平臺(tái),行政管理部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在問題,有針對(duì)性地制定行業(yè)發(fā)展政策、規(guī)范行業(yè)秩序,鑒定行業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)與活力。今年,北京鑒定業(yè)協(xié)會(huì)與北京市司法局聯(lián)手,邀請(qǐng)上海、天津、浙江等11個(gè)省市在京召開交流研討會(huì),就鑒定人員交流、投訴處理、行業(yè)合作等工作達(dá)成共識(shí),簽署了戰(zhàn)略合作框架性協(xié)議,為鑒定跨區(qū)域合作探索新路徑。
北京鑒定業(yè)協(xié)會(huì)還充分利用自身優(yōu)勢(shì),為司法行政機(jī)關(guān)登記管理的鑒定機(jī)構(gòu)、人員與偵查機(jī)關(guān)所屬的鑒定機(jī)構(gòu)、人員之間相互加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流、合作積極搭建平臺(tái),有力推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的融合與發(fā)展。
楊春松說,這些年來,北京鑒定業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系行政主管部門與廣大會(huì)員的橋梁,積極開展雙向服務(wù)。行政管理工作得到了協(xié)會(huì)的有力支持,會(huì)員也切實(shí)感到協(xié)會(huì)幫助解決實(shí)際問題,愿意向協(xié)會(huì)靠攏。行政主管部門逐步把一些常規(guī)性的管理職能移交給協(xié)會(huì),行政管理職能也得到了強(qiáng)化和提升。兩者相結(jié)合,引領(lǐng)著鑒定行業(yè)不斷開創(chuàng)穩(wěn)步發(fā)展的新局面。
目前,北京法醫(yī)、物證、聲像資料等“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)通過國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可達(dá)到10家,占全市“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)的30.3%,通過省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的17家,占全市“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)的51.5%。北京鑒定機(jī)構(gòu)2015年參加司法部鑒定科學(xué)技術(shù)研究所能力驗(yàn)證活動(dòng)166項(xiàng),其中滿意率和通過率達(dá)到90%。 （記者 周斌）
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