鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量由290家降到249家,鑒定類別由17種增到27種；鑒定人數(shù)量由3240名降到2246名,業(yè)務(wù)量由3萬(wàn)件增到6.5萬(wàn)件；投訴率由5.7‰降到1.9‰,采信率由94.7%增到98.6%……自2013年以來(lái),河北省司法廳堅(jiān)持依法管理、從嚴(yán)管理、有效管理,厲行“三嚴(yán)三化”,實(shí)現(xiàn)鑒定“三降三增”。
“河北省司法廳探索實(shí)施鑒定‘三嚴(yán)三化’工作機(jī)制,有效解決了以往鑒定機(jī)構(gòu)較多、資質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理、投訴率高的問(wèn)題,有力推進(jìn)了鑒定事業(yè)的健康發(fā)展?！焙颖笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)霍建明近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
嚴(yán)把入口資源配置科學(xué)化
有的鑒定機(jī)構(gòu)投入大,硬件好,各項(xiàng)規(guī)章制度健全,年業(yè)務(wù)量達(dá)2000件以上；有的機(jī)構(gòu)不愿投入,辦公場(chǎng)所狹小,年業(yè)務(wù)量只有幾件、十幾件,甚至沒(méi)有業(yè)務(wù)……在鑒定執(zhí)法執(zhí)業(yè)檢查中,河北省司法廳發(fā)現(xiàn),鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡成為制約河北鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。
為破解這一問(wèn)題,河北省司法廳確立了“布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量先導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展”的工作思路,優(yōu)先發(fā)展綜合型鑒定機(jī)構(gòu),在每個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立一至兩家專業(yè)能力較強(qiáng)的法醫(yī)類綜合鑒定機(jī)構(gòu),依法限制單一鑒定業(yè)務(wù)重復(fù)投入。同時(shí),填補(bǔ)環(huán)境保護(hù)、交通事故等空白領(lǐng)域,在每個(gè)設(shè)區(qū)市適度發(fā)展一至兩家三大類外的鑒定機(jī)構(gòu),支持優(yōu)秀鑒定機(jī)構(gòu)有序拓展業(yè)務(wù)范圍。
河北省司法廳還鼓勵(lì)引導(dǎo)高資質(zhì)、高科技含量資源進(jìn)入鑒定領(lǐng)域,適度發(fā)展物證類、聲像資料類的鑒定機(jī)構(gòu),并根據(jù)因地制宜的原則在張家口、承德等地適當(dāng)發(fā)展林業(yè)、火災(zāi)等鑒定類別。
經(jīng)過(guò)一系列布局調(diào)整,河北法醫(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)比例從70%下降至60%,鑒定類別增加10個(gè)；鑒定機(jī)構(gòu)全部達(dá)到6人以上,成為全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩個(gè)省份之一,機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力不斷提升。
嚴(yán)格考核鑒定隊(duì)伍職業(yè)化
零容忍、一票否決、不及格暫停執(zhí)業(yè)……河北省司法廳嚴(yán)格考核執(zhí)業(yè)規(guī)范,對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)硬件配置、制度建設(shè)、執(zhí)業(yè)情況、文書(shū)質(zhì)量和信訪投訴等5大類、108項(xiàng)提出了量化考核標(biāo)準(zhǔn)。兩年來(lái),河北共有30家鑒定機(jī)構(gòu)因沒(méi)有通過(guò)考核被暫停執(zhí)業(yè),其中12家因未通過(guò)整改驗(yàn)收被淘汰,有效促進(jìn)了鑒定機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格管理和規(guī)范執(zhí)業(yè)。
河北將準(zhǔn)入考試作為保證入職鑒定人員素質(zhì)的有效手段。省司法廳專門(mén)研發(fā)了鑒定在線考試系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)在線考試。兩年來(lái),全省共有886人參加考試,267人考試合格進(jìn)入鑒定人行列。去年按照司法部要求組織的《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》全員培訓(xùn)和考試中,全省1481名法醫(yī)臨床專業(yè)鑒定人全部參加培訓(xùn)和考試,一次性淘汰116名未通過(guò)考試的鑒定人,促進(jìn)了鑒定隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提升。
為促進(jìn)鑒定質(zhì)量的提升,河北省司法廳在全行業(yè)組織開(kāi)展能力驗(yàn)證活動(dòng),建立和實(shí)行法醫(yī)類、物證類、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、交通事故鑒定事項(xiàng)三年一驗(yàn)證制度。凡三年內(nèi)未參加驗(yàn)證的、同一鑒定事項(xiàng)連續(xù)兩次能力驗(yàn)證不合格的,堅(jiān)決暫停執(zhí)業(yè)資格,先后淘汰不達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)27家,有效解決了鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)能力上的缺陷和短板。
河北省司法廳一方面對(duì)全省鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、鑒定人執(zhí)業(yè)類別進(jìn)行逐人逐項(xiàng)梳理,重點(diǎn)審核行業(yè)資質(zhì)是否合法有效,對(duì)不具有行業(yè)資質(zhì)的依法注銷登記；另一方面狠抓鑒定人素質(zhì)教育,提高其思想政治和業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)。近兩年來(lái),先后注銷8家機(jī)構(gòu)所涉及的建筑、水利、種子等16項(xiàng)業(yè)務(wù),共計(jì)培訓(xùn)5000余人次,加快了鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)化和鑒定隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)步伐。
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)業(yè)行為規(guī)范化
為切實(shí)解決多頭鑒定和重復(fù)鑒定等管理不規(guī)范的問(wèn)題,河北省司法廳將信息技術(shù)手段引入鑒定管理。2013年10月,河北自主開(kāi)發(fā)的案件受理系統(tǒng)上線使用,率先實(shí)現(xiàn)了案件受理信息共享。通過(guò)這套系統(tǒng),各機(jī)構(gòu)能便捷查詢到被鑒定人的情況,以前是否做過(guò)鑒定,做過(guò)幾次鑒定,監(jiān)管部門(mén)均能直接監(jiān)控各機(jī)構(gòu)受理案件的全過(guò)程。
在信息化全程管理的同時(shí),河北省司法廳加大執(zhí)業(yè)檢查力度,初步形成常態(tài)化、全覆蓋的鑒定監(jiān)管體系。今年1月,該廳組成由5名廳級(jí)干部帶隊(duì)、16名鑒定業(yè)務(wù)專家參加的聯(lián)合檢查組,對(duì)230家鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)業(yè)行為56起、其他執(zhí)業(yè)問(wèn)題869個(gè),下發(fā)限期整改通知書(shū)75份,對(duì)違法違規(guī)的7家機(jī)構(gòu)和9名鑒定人給予停業(yè)或注銷執(zhí)業(yè)資格的處罰,對(duì)30家鑒定機(jī)構(gòu)點(diǎn)名批評(píng)。
河北省司法廳還大力推進(jìn)執(zhí)業(yè)公開(kāi),將鑒定相關(guān)法規(guī)、全省鑒定機(jī)構(gòu)和人員信息以及行政處罰、投訴處理、鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信情況,及時(shí)向社會(huì)公布,增強(qiáng)鑒定管理工作的透明度；始終把投訴處理工作,作為維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,兩年來(lái)共妥善處理投訴案件186起,無(wú)一引起行政訴訟。
通過(guò)嚴(yán)格整治,河北省投訴率較前年下降3.8‰,重訪率下降了8.7%,信訪量由月均10余件下降到月均1件至2件,凈化了行業(yè)風(fēng)氣,營(yíng)造了良好的執(zhí)業(yè)氛圍。（記者 周斌）
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