發(fā)文時間：2015年11月11日 發(fā)文編號：浙司〔2015〕106號
為健全人民法院和司法行政部門鑒定管理與使用銜接機(jī)制，現(xiàn)就做好訴訟中法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定糾紛預(yù)防處置工作，維護(hù)鑒定機(jī)構(gòu)良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮鑒定保障審判活動的積極作用，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識做好訴訟中鑒定糾紛預(yù)防處置工作的重要性
當(dāng)前，訴訟中鑒定糾紛易發(fā)、多發(fā)、處理難度大，極大地擾亂了正常的鑒定執(zhí)業(yè)秩序和管理秩序，影響訴訟活動順利進(jìn)行。做好訴訟中鑒定糾紛預(yù)防處置工作，將其納入法治軌道，是運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會矛盾的舉措。各級人民法院、司法行政部門和鑒定機(jī)構(gòu)要從更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識依法處理訴訟中鑒定糾紛的重要意義，堅(jiān)持把依法辦事與為民服務(wù)結(jié)合起來，堅(jiān)守科學(xué)客觀和司法公正底線，推動訴訟中鑒定糾紛在法治軌道上得到妥善解決。
二、依法妥善做好訴訟中鑒定糾紛預(yù)防處置工作
1.建立鑒定風(fēng)險防范機(jī)制。人民法院要嚴(yán)格審查當(dāng)事人申請鑒定事項(xiàng)的專門性、與案件爭議內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性，對鑒定時機(jī)不成熟的要暫緩委托，現(xiàn)有技術(shù)不成熟、無法鑒定的要尋求替代機(jī)制。對當(dāng)事人提交的鑒定材料，要在組織質(zhì)證后移交鑒定機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范鑒定委托程序，在委托書上要詳細(xì)列明委托事項(xiàng)，需要時應(yīng)注明適用的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
鑒定機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把受理審查關(guān)，不得受理超出本機(jī)構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的鑒定委托。落實(shí)風(fēng)險告知制度，在接受委托前要向當(dāng)事人提示鑒定風(fēng)險；不得直接接受當(dāng)事人提交而未經(jīng)人民法院確認(rèn)的材料。從嚴(yán)掌握訴前單方委托的鑒定時機(jī)和適用鑒定標(biāo)準(zhǔn)的具體條款，落實(shí)鑒定時通知相關(guān)當(dāng)事人到場制度，初次傷殘?jiān)u定時要充分考慮肢體功能等逐步恢復(fù)的可能。嚴(yán)格執(zhí)行鑒定重大事項(xiàng)報告制度，對重新鑒定意見與原鑒定意見不一致的，要在鑒定意見書中充分說明理由和依據(jù)。
2.建立鑒定信息互通共享機(jī)制。人民法院在對當(dāng)事人申請鑒定事項(xiàng)審查中發(fā)現(xiàn)有纏鬧苗頭的，要將該情形及時告知受委托的鑒定機(jī)構(gòu)。鑒定過程中當(dāng)事人有纏鬧情形的，鑒定機(jī)構(gòu)要將該情形和產(chǎn)生原因及時向委托鑒定的人民法院通報，并報告機(jī)構(gòu)所在地司法行政部門。司法行政部門要按照鑒定重大事項(xiàng)報告制度要求，將上述情形報告上一級司法行政機(jī)關(guān)。
3.完善鑒定爭議依法解決機(jī)制。當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，人民法院可通過要求鑒定人書面答復(fù)、鑒定人出庭作證、專家輔助人出庭參加訴訟等方式解決鑒定爭議，必要時可借助鑒定協(xié)會的技術(shù)力量，對鑒定專業(yè)性問題進(jìn)行評價，強(qiáng)化法官對鑒定意見的認(rèn)證、采信權(quán)。鑒定協(xié)會要積極配合，為人民法院提供技術(shù)支持。
鑒定機(jī)構(gòu)要牢固樹立為審判活動提供優(yōu)質(zhì)鑒定意識。對當(dāng)事人就鑒定有關(guān)的疑義要耐心解釋說明，不得因當(dāng)事人纏鬧而遷就其不合理的訴求，也不得因當(dāng)事人纏鬧而不予受理鑒定、撤銷鑒定意見，無正當(dāng)理由不得終止鑒定，對違反上述規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)，司法行政部門要依法依規(guī)進(jìn)行處理。對疑難事項(xiàng)的鑒定，可通過專家會鑒、邀請當(dāng)事人參與聽證等方式解決，提高鑒定意見的可靠性和公信力。發(fā)現(xiàn)鑒定確有錯誤或有重大瑕疵的，應(yīng)及時告知人民法院要求撤銷原鑒定；由人民法院決定通過重新鑒定、補(bǔ)充鑒定等方式予以糾正。
4.完善鑒定安保應(yīng)急處置機(jī)制。鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對鑒定人員執(zhí)業(yè)安全教育，落實(shí)專人負(fù)責(zé)安保工作，有條件的可聘請專門的安保人員。要完善安全保衛(wèi)制度，對案件受理區(qū)和鑒定人員工作區(qū)進(jìn)行區(qū)隔，完善門禁制度，在鑒定場所安裝視頻監(jiān)控等硬件設(shè)施，對鑒定過程進(jìn)行錄音錄像。司法行政部門要指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)建立健全鑒定糾紛應(yīng)急處置機(jī)制，明確處置原則、工作流程、工作措施、協(xié)調(diào)配合、處理結(jié)果及評估等。
5.依法處理鑒鬧行為。人民法院、司法行政部門和鑒定機(jī)構(gòu)要教育引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑維護(hù)權(quán)益。對采取極端方式纏鬧、制造事端、組織策劃鑒鬧的人，要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)依法予以打擊。對鑒定人員有進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報復(fù)等情形的，人民法院可以依據(jù)《民事訴訟法》第一百一十一條規(guī)定對相關(guān)訴訟參與人依法處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、強(qiáng)化訴訟中鑒定糾紛預(yù)防處置工作的協(xié)作配合
1.加強(qiáng)協(xié)作配合。人民法院、司法行政部門和鑒定機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級訴訟中鑒定糾紛個案會商制度，分析糾紛產(chǎn)生原因，強(qiáng)化精準(zhǔn)處置。鑒定機(jī)構(gòu)是處理鑒定糾紛的責(zé)任主體，全程做好糾紛處置各項(xiàng)工作。對當(dāng)事人纏鬧情形嚴(yán)重致使鑒定無法繼續(xù)進(jìn)行的，人民法院要明確告知其可能承擔(dān)舉證不能的法律后果。司法行政部門要加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)糾紛處置工作的指導(dǎo)，對當(dāng)事人反映的問題依法調(diào)查處理。對當(dāng)事人無理纏鬧影響社會穩(wěn)定的，要密切與信訪、維穩(wěn)等部門的溝通，形成支持依法處理訴訟中鑒定糾紛的工作合力。
2.落實(shí)文件制度。各級人民法院、司法行政部門和鑒定機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)省高級人民法院、省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鑒定工作若干事項(xiàng)的意見》（浙司〔2014〕69號）和省高級人民法院《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范民事訴訟鑒定相關(guān)工作若干問題的紀(jì)要》（浙高法〔2014〕187號），進(jìn)一步規(guī)范鑒定委托、鑒定意見審查等行為，完善鑒定人出庭制度，完善鑒定監(jiān)督機(jī)制，完善鑒定工作協(xié)作機(jī)制。人民法院和司法行政部門要加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)鑒定管理與使用相銜接機(jī)制，推進(jìn)鑒定糾紛化解，提升鑒定服務(wù)審判水平。
3.嚴(yán)格責(zé)任追究。司法行政部門要加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加大對鑒定違規(guī)行為的查處力度。鑒定機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立受理并進(jìn)行鑒定，人民法院和司法行政部門不得干預(yù)。鑒定機(jī)構(gòu)接待當(dāng)事人來訪消極推諉、激化矛盾的，違反鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和程序出具鑒定意見的，司法行政部門要依法追究鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的責(zé)任。對鑒定人因故意或重大過失給當(dāng)事人造成損失的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟等方式追究鑒定人所在機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。對當(dāng)事人的投訴，司法行政部門管理人員要依法依規(guī)及時辦理，對不及時受理、不按期辦結(jié)而激化矛盾的，司法行政部門要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。人民法院對外委托管理人員因委托程序不規(guī)范、鑒定材料管理不規(guī)范，造成當(dāng)事人纏鬧、激化矛盾的，人民法院要追究相關(guān)人員責(zé)任。
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