近日，山東省司法廳出臺(tái)《山東省鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃》（2015-2019），對(duì)科學(xué)配置全省鑒定資源作出部署，保障和推動(dòng)鑒定行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
《規(guī)劃》明確，要以滿足訴訟和社會(huì)需求、提高鑒定質(zhì)量為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展”原則，合理配置全省鑒定資源，逐步建立類別相對(duì)齊全、數(shù)量規(guī)模適度、布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)力量雄厚、隊(duì)伍素質(zhì)過硬、運(yùn)作規(guī)范高效的全省鑒定實(shí)施體系，為維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的鑒定服務(wù)。
《規(guī)劃》要求，要突出專業(yè)特色，健全鑒定實(shí)施體系。對(duì)社會(huì)需求大、資源豐富的法醫(yī)臨床鑒定，以設(shè)區(qū)的市為中心、以縣（市）為支點(diǎn)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋全省的鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)社會(huì)需求較大、資源較豐富的鑒定類別，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域中心城市鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮輻射作用。對(duì)社會(huì)需求較小、資源較缺乏的鑒定類別，主要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源狀況，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)，基本滿足當(dāng)?shù)罔b定需求。
《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加大培育力度，建設(shè)高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)。利用優(yōu)質(zhì)資源，集中力量建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和吸納具有較強(qiáng)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)的科研院所等加入鑒定行業(yè)，提升我省鑒定行業(yè)的整體水平；指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)加大投入、引進(jìn)人才、規(guī)范發(fā)展，不斷提高技術(shù)能力和執(zhí)業(yè)水平；加大資源整合力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)通過國家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可和規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的省級(jí)以上優(yōu)秀鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持、推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)合并、兼并，做大做強(qiáng)。
《規(guī)劃》指出，要完善淘汰機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化鑒定機(jī)構(gòu)布局。要建立完善鑒定機(jī)構(gòu)淘汰退出機(jī)制，組織開展鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、誠信評(píng)估、執(zhí)業(yè)檢查，對(duì)資質(zhì)條件發(fā)生變化，不進(jìn)行整改或整改后仍不符合法定條件的鑒定機(jī)構(gòu)，依法予以注銷；對(duì)規(guī)模小、資質(zhì)差、技術(shù)能力弱、社會(huì)信譽(yù)低的鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其注銷或合并，逐步將全省鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整到符合規(guī)劃要求。
附件：《山東省鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃(2015－2019年)》
附件：
山東省鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃
(2015－2019年)
為科學(xué)配置全省鑒定資源，保障和推動(dòng)鑒定工作科學(xué)發(fā)展，根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于鑒定管理問題的決定》、《山東省鑒定條例》和司法部《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足訴訟和社會(huì)需求、提高鑒定質(zhì)量為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展”的原則，合理配置全省鑒定資源，逐步建立類別相對(duì)齊全、數(shù)量規(guī)模適度、布局結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)實(shí)力雄厚、隊(duì)伍素質(zhì)過硬、運(yùn)作規(guī)范高效的全省鑒定實(shí)施體系，為維護(hù)司法公正、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的鑒定服務(wù)。
二、基本原則
（一）總量控制，有序發(fā)展。在規(guī)范、調(diào)整現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持總量控制，審慎、穩(wěn)妥、有序地發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展、惡性競爭和低水平運(yùn)行。
（二）合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。根據(jù)全省各地鑒定需求和資源分布情況，有重點(diǎn)地發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的鑒定機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)類別，基本滿足當(dāng)?shù)罔b定需求，逐步建立起重點(diǎn)帶動(dòng)、輻射全省的鑒定機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
（三）整合資源，培育品牌。注重依托、利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展高水平、高資質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)。培育鑒定品牌，提升全省鑒定行業(yè)的整體水平。
三、規(guī)劃依據(jù)
（一）社會(huì)需求。以近5年全省鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及其增長幅度、潛在業(yè)務(wù)數(shù)量摸底情況為基本依據(jù)，結(jié)合各類鑒定業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度、鑒定效率平均指數(shù)和鑒定機(jī)構(gòu)平均規(guī)模等因素，合理確定各類鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)劃數(shù)量，以滿足訴訟和社會(huì)需求。
（二）鑒定資源。根據(jù)各類鑒定業(yè)務(wù)的技術(shù)含量和各地資源狀況，合理確定技術(shù)條件和業(yè)務(wù)能力要求高、社會(huì)需求相對(duì)較小的鑒定類別和項(xiàng)目的規(guī)劃數(shù)量和布局，以充分發(fā)揮中心城市資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建設(shè)高資質(zhì)、高水平的品牌機(jī)構(gòu)和品牌項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。
（三）高效便民。根據(jù)高效、便民原則，綜合考慮各行政區(qū)域的人口數(shù)量、地理位置、交通條件、資源狀況等因素和有關(guān)鑒定事項(xiàng)的特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，在確保鑒定質(zhì)量的前提下，合理確定社會(huì)需求量較大、時(shí)效性較強(qiáng)、資源豐富的鑒定類別和項(xiàng)目的規(guī)劃數(shù)量，以方便人民群眾能夠得到高效、便捷的鑒定服務(wù)。
四、規(guī)劃目標(biāo)
（一）突出專業(yè)特色，健全鑒定實(shí)施體系
1、對(duì)社會(huì)需求大、資源豐富的法醫(yī)臨床鑒定，以設(shè)區(qū)的市為中心、以縣（市）為支點(diǎn)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，逐步建立覆蓋全省的鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。原則上每個(gè)縣（市）各設(shè)立1家鑒定機(jī)構(gòu)；每個(gè)設(shè)區(qū)的市城區(qū)內(nèi)根據(jù)人口、資源狀況和實(shí)際需求設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，原則上不超過3家或市轄區(qū)的數(shù)量；利用高等院校、省級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)發(fā)展高資質(zhì)高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)的可以不受規(guī)劃數(shù)量限制。
2015年至2017年，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則，合理控制鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展數(shù)量、布局和速度，爭取在全省人口超過50萬、社會(huì)需求較大的縣（市）全部設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，在設(shè)區(qū)的市依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)或者三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源，設(shè)立1至2家優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的鑒定機(jī)構(gòu)，形成比較完善的鑒定實(shí)施體系。
2018年至2019年，原則上在每個(gè)縣（市）設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，消除空白縣（市），形成覆蓋全省、延伸至基層的鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2、對(duì)社會(huì)需求較大、資源較豐富的法醫(yī)病理、法醫(yī)物證、醫(yī)療損害、文書、痕跡、會(huì)計(jì)、建設(shè)工程、交通等鑒定類別，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域中心城市鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮輻射作用。原則上主要利用設(shè)區(qū)的市城區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，但對(duì)于人口多、社會(huì)需求較大、遠(yuǎn)離城區(qū)的縣（市）可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。
2015年至2017年，爭取在全省三分之二以上設(shè)區(qū)的市設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，基本滿足社會(huì)需求。
2018年至2019年，原則上在全省其他設(shè)區(qū)的市和部分人口超過100萬、社會(huì)需求大、距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的縣（市）設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，形成重點(diǎn)帶動(dòng)，輻射全省的鑒定服務(wù)體系。
3、對(duì)社會(huì)需求較小、資源較缺乏的法醫(yī)毒物、微量、聲像資料、電子數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事、產(chǎn)品質(zhì)量等鑒定類別，主要根據(jù)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和資源狀況，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)，基本滿足當(dāng)?shù)罔b定需求。
2015年至2017年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，原則上在濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市設(shè)立聲像資料、電子數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量類鑒定機(jī)構(gòu)；在青島、煙臺(tái)、威海等沿海城市設(shè)立海事類鑒定機(jī)構(gòu)；根據(jù)社會(huì)需求和鑒定資源狀況設(shè)立法醫(yī)毒物、微量類鑒定機(jī)構(gòu)。
2018年至2019年，在人口較多、需求較大的設(shè)區(qū)的市設(shè)立聲像資料、電子數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量類鑒定機(jī)構(gòu)；在全省主要沿海城市設(shè)立海事類鑒定機(jī)構(gòu)；原則上在全省各設(shè)區(qū)的市設(shè)立法醫(yī)毒物、微量類鑒定機(jī)構(gòu)，基本形成相對(duì)完善的鑒定服務(wù)體系。
4、對(duì)經(jīng)驗(yàn)、技能要求高、責(zé)任重大的法醫(yī)精神病鑒定，原則上本規(guī)劃期內(nèi)暫不增設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)。但本規(guī)劃期內(nèi)社會(huì)需求明顯增加，超出目前現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力時(shí)，可根據(jù)需求增設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)。
2015年至2017年，引導(dǎo)、支持現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)加大投入，擴(kuò)大規(guī)模，做大做精做強(qiáng)，滿足全省鑒定需求。
2018年至2019年，對(duì)社會(huì)需求狀況進(jìn)行全面評(píng)估，確實(shí)需要的，在人口多、社會(huì)需求大、資源狀況好的設(shè)區(qū)的市設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)的不再增設(shè)。
5、對(duì)本規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，需要新納入統(tǒng)一管理的環(huán)境損害鑒定等鑒定類別，按照本規(guī)劃原則發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)。
（二）加大培育力度，建設(shè)高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)
利用優(yōu)質(zhì)資源，集中力量建設(shè)一批高資質(zhì)、高水平公共鑒定機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)和吸納具有較強(qiáng)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)的科研院所等加入鑒定行業(yè)，提升我省鑒定行業(yè)的整體水平；指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)加大投入、引進(jìn)人才、規(guī)范發(fā)展，不斷提高技術(shù)能力和執(zhí)業(yè)水平；加大資源整合力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)通過國家級(jí)認(rèn)證認(rèn)可和規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的省級(jí)以上優(yōu)秀鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持、推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)合并、兼并，做大做強(qiáng)。
2015年至2017年，各設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)1至2家基礎(chǔ)設(shè)施齊全、人才技術(shù)雄厚、管理規(guī)范有序的專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、資質(zhì)較高的鑒定示范機(jī)構(gòu)，滿足重新鑒定需要。
2018年至2019年，在全省至少建設(shè)30 家高資質(zhì)、高水平的品牌公共鑒定機(jī)構(gòu)，形成以高資質(zhì)、高水平的鑒定機(jī)構(gòu)為龍頭，以優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的專業(yè)性鑒定機(jī)構(gòu)為支點(diǎn)，其他鑒定機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的鑒定服務(wù)體系。
（三）完善淘汰機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化鑒定機(jī)構(gòu)布局
建立完善鑒定機(jī)構(gòu)淘汰退出機(jī)制，組織開展鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、誠信評(píng)估、執(zhí)業(yè)檢查，對(duì)資質(zhì)條件發(fā)生變化，不進(jìn)行整改或整改后仍不符合法定條件的鑒定機(jī)構(gòu)，依法予以注銷；對(duì)于規(guī)模小、資質(zhì)差、技術(shù)能力弱、社會(huì)信譽(yù)低的鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其注銷或合并，逐步將全省鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整到符合規(guī)劃要求。
2015年至2017年，重點(diǎn)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，對(duì)資質(zhì)條件和技術(shù)能力達(dá)不到規(guī)定要求的鑒定機(jī)構(gòu)，依法予以注銷，確保鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力和水平。
2018年至2019年，對(duì)超出規(guī)劃限額或不適應(yīng)訴訟和社會(huì)需求的鑒定機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其進(jìn)行調(diào)整或合并，確保全省鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局符合本規(guī)劃要求。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)制定和實(shí)施鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，合理配置鑒定資源，是推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)、保證鑒定質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，把落實(shí)規(guī)劃擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃。全省各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要全面、準(zhǔn)確把握規(guī)劃精神和要求，結(jié)合實(shí)際，突出特色，研究制定落實(shí)措施，抓好規(guī)劃落實(shí)，確保發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)符合規(guī)劃要求。要加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步調(diào)整現(xiàn)有鑒定機(jī)構(gòu)布局。要突出抓好高資質(zhì)、高水平鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提升行業(yè)整體水平。
（三）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要建立完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況和存在問題，加強(qiáng)引導(dǎo)，保證規(guī)劃科學(xué)、正確落實(shí)。要抓好落實(shí)規(guī)劃與開展鑒定其他重點(diǎn)工作的有效銜接，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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