“從即日起，全市道路交通事故、醫(yī)療損害賠償、工傷事故損害賠償?shù)任孱惏讣梢赃M(jìn)行訴前鑒定?！?月6日，市中級(jí)法院在全省率先推出了新年第一項(xiàng)改革舉措——訴前鑒定。鑒定由“訴中”變?yōu)椤霸V前”，一字之差卻天地之別，審判質(zhì)效提升50%，辦案周期大幅縮短，訴訟風(fēng)險(xiǎn)、訴訟成本大幅降低，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的雙提升。 近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，法院受理的民商事案件數(shù)量急劇增加，需要鑒定的案件數(shù)量也水漲船高。2013年以來，此類案件以每年30%的速度遞增，2015年更是達(dá)到了1619件的歷史新高。其中，道路交通事故糾紛、醫(yī)患糾紛、工傷糾紛等五類案件占鑒定案件總數(shù)的70%。然而，訴中鑒定的種種弊端卻成為“攔路虎”，嚴(yán)重影響了案件的正常審理，導(dǎo)致法院審判工作出現(xiàn)“腸梗阻”。 “法律規(guī)定，鑒定申請(qǐng)可以在法庭辯論終結(jié)前的任何一個(gè)時(shí)候提出，而一旦當(dāng)事人提出申請(qǐng)，可能導(dǎo)致訴訟程序中止，使訴訟周期大大延長(zhǎng)，一些案件久拖不決。當(dāng)事人由此認(rèn)為法院工作效率不高，甚至引發(fā)對(duì)法院工作的投訴。很多情況下，原告提起了高額訴訟，但經(jīng)過鑒定，能夠得到支持的賠償數(shù)額往往比原告的訴訟請(qǐng)求低很多，原告心理上不能接受，被告也因此認(rèn)為原告是漫天要價(jià)，與原告的對(duì)立情緒進(jìn)一步加劇，給調(diào)解工作帶來較大困難。訴中鑒定對(duì)緩解當(dāng)事人之間的矛盾沒有益處?！痹撛焊痹洪L(zhǎng)韓文太道出了訴中鑒定的缺陷和不足。 單純的訴中鑒定已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人對(duì)司法效率的要求。為破解這個(gè)難題，市中級(jí)法院結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)鑒定制度進(jìn)行了大膽改革，創(chuàng)新性地推出了訴前鑒定制度，并出臺(tái)了《開展訴前鑒定的暫行規(guī)定》。按照該規(guī)定，當(dāng)事人在立案前即可向法院申請(qǐng)鑒定，經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意后，由法院司法技術(shù)部門依照相關(guān)程序，委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。一是立案庭在案件登記時(shí)，凡是當(dāng)事人提出傷殘賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求的，主動(dòng)向其釋明可申請(qǐng)?jiān)V前鑒定，并指導(dǎo)當(dāng)事人填寫訴前鑒定申請(qǐng)書；二是法院向當(dāng)事人發(fā)出訴前鑒定通知書，告知案由、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、對(duì)鑒定材料的質(zhì)證、選擇確定鑒定機(jī)構(gòu)等內(nèi)容；三是法院司法技術(shù)部門為當(dāng)事人辦理委托鑒定手續(xù)，鑒定完畢后將鑒定結(jié)論送達(dá)雙方當(dāng)事人。 為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，2013年市中級(jí)法院確定溫縣法院試點(diǎn)先行。溫縣法院在市中級(jí)法院的指導(dǎo)下，邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊探索、邊改進(jìn)。經(jīng)過2年多的不斷完善，該項(xiàng)改革在溫縣法院取得了顯著成效。 案件調(diào)撤率連年第一。鑒定程序前置使雙方當(dāng)事人在打官司前就能對(duì)案件事實(shí)一目了然，法院可依鑒定結(jié)論幫助當(dāng)事人權(quán)衡利弊，并通過訴前調(diào)解機(jī)制在較短時(shí)間內(nèi)促成雙方和解；對(duì)于爭(zhēng)議較大的案件可快速進(jìn)入審理程序。3年來，溫縣法院將“五類案件”的調(diào)撤率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，名列全市法院第一。 訴訟周期縮短56%。訴前鑒定可使案件待鑒定結(jié)果出具后再進(jìn)入審理階段，除去了漫長(zhǎng)的鑒定期間，訴訟審理進(jìn)程明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，溫縣法院共受理訴前鑒定148件，審理期限由原來的平均150天左右縮短為60天左右，極大地提高了訴訟效率。與同期其他9個(gè)基層法院相比，該院的訴訟周期縮短56%。 風(fēng)險(xiǎn)、成本大幅降低。過去當(dāng)事人打官司靠“拍腦袋”來決定索賠項(xiàng)目和金額，為實(shí)現(xiàn)利益*大化，往往會(huì)羅列出一切能想到的賠償項(xiàng)目，并且盡可能地選擇*高索賠金額，而不考慮是否與事實(shí)相符、是否有相關(guān)證據(jù)可以支持，導(dǎo)致“漫天要價(jià)”的情況屢見不鮮。然而“漫天要價(jià)”是有代價(jià)的，會(huì)導(dǎo)致律師費(fèi)、訴訟費(fèi)飆升，官司未打，花出去的錢卻一大把。一旦有閃失，就會(huì)出現(xiàn)贏了官司輸了錢的尷尬局面。 將鑒定程序前置，能讓當(dāng)事人在打官司前就擁有一份清晰的“賬單”，讓自己的訴求更加理性，從而*大限度地降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)和訴訟成本。 減少訴累、節(jié)約資源。案多人少、司法資源短缺的現(xiàn)象在實(shí)行立案登記制改革后顯得尤為突出，訴前鑒定的推行，使大量案件得以盡快處理。2015年，溫縣法院通過訴前鑒定而起訴立案的55起案件中，有39件適用了簡(jiǎn)易程序，占比70.91%。然而，同期全市其余9個(gè)基層法院受理的668件鑒定案件中，只有80件適用了簡(jiǎn)易程序，僅占受理案件數(shù)的11.98%。溫縣法院簡(jiǎn)易程序適用率比其他9個(gè)基層法院提高了58.93個(gè)百分點(diǎn)。 溫縣法院3年來取得的驕人業(yè)績(jī)，證明了市中級(jí)法院試行的訴前鑒定改革工作取得了初步成效。鑒于此，市中級(jí)法院決定于2016年起在全市法院推廣訴前鑒定工作。 |
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