司發(fā)通〔2015年〕118號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度的要求，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),適應(yīng)環(huán)境損害訴訟需要，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鑒定管理問(wèn)題的決定》和《*高人民法院 *高人民檢察院 司法部關(guān)于將環(huán)境損害鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》（司發(fā)通〔2015〕年117號(hào)），以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范環(huán)境損害鑒定管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)展規(guī)劃
環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，根據(jù)訴訟活動(dòng)的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢(shì)研究制定發(fā)展規(guī)劃。環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、確保質(zhì)量，特別是在審核登記工作初始階段要嚴(yán)格限制鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保高資質(zhì)高水平。
二、鑒定事項(xiàng)
環(huán)境損害鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訟訴涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。環(huán)境訴訟中需要解決的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題包括：確定污染物的性質(zhì)；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度；評(píng)定因果關(guān)系；評(píng)定污染治理與運(yùn)行成本以及防止損害擴(kuò)大、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施或方案等。
環(huán)境損害鑒定的主要領(lǐng)域包括：
（1）污染物性質(zhì)鑒定，主要包括危險(xiǎn)廢物鑒定、有毒物質(zhì)鑒定，以及污染物其他物理、化學(xué)等性質(zhì)的鑒定；
（2）地表水和沉積物環(huán)境損害鑒定，主要包括因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成河流、湖泊、水庫(kù)等地表水資源和沉積物生態(tài)環(huán)境損害的鑒定；
（3）空氣污染環(huán)境損害鑒定，主要包括因污染物質(zhì)排放或泄露造成環(huán)境空氣或室內(nèi)空氣環(huán)境損害的鑒定；
（4）土壤與地下水環(huán)境損害鑒定，主要包括因環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成農(nóng)田、礦區(qū)、居住和工礦企業(yè)用地等土壤與地下水資源及生態(tài)環(huán)境損害的鑒定；
（5）近海海洋與海岸帶環(huán)境損害鑒定，主要包括因近海海域環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的海岸、潮間帶、水下岸坡等近海海洋環(huán)境資源及生態(tài)環(huán)境損害的鑒定；
（6）生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害鑒定，主要對(duì)動(dòng)物、植物等生物資源和森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，以及因生態(tài)破壞而造成的生物資源與生態(tài)系統(tǒng)功能損害的鑒定；
（7）其他環(huán)境損害鑒定，主要包括由于噪聲、振動(dòng)、光、熱、電磁輻射、核輻射等污染造成的環(huán)境損害鑒定。
三、審核登記
司法部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部制定評(píng)審辦法，對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人資質(zhì)條件、評(píng)審專(zhuān)家、評(píng)審程序等作出規(guī)定。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同司法部建立環(huán)境損害鑒定評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，各省?jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)商有關(guān)部門(mén)，研究提出本地的推薦專(zhuān)家人選名單。
省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的條件和程序?qū)ι暾?qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行審核，并會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審。
對(duì)本通知下發(fā)前已審核登記從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新審核登記。已登記從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)*遲應(yīng)當(dāng)于2017年6月前提出重新登記申請(qǐng)。逾期未提出重新登記申請(qǐng)或經(jīng)審核不符合條件的，撤銷(xiāo)登記。重新審核登記期間，已審核登記的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)。
司法行政機(jī)關(guān)要把好入口關(guān)，防止審核登記的機(jī)構(gòu)過(guò)多，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和鑒定質(zhì)量下降。要鼓勵(lì)和支持依托優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立高資質(zhì)高水平鑒定機(jī)構(gòu)，注重保障鑒定機(jī)構(gòu)的中立第三方地位。
四、監(jiān)督管理
要指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全鑒定工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。加強(qiáng)對(duì)鑒定人的培訓(xùn)，確保出具的鑒定意見(jiàn)滿足訴訟要求。對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。妥善處理信訪投訴，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，依法淘汰不合格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人。建立與司法機(jī)關(guān)的銜接配合機(jī)制，定期開(kāi)展交流溝通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。司法行政機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期會(huì)商，共同研究解決工作中遇到的各種問(wèn)題。
各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真做好環(huán)境損害鑒定登記管理等有關(guān)工作。工作中遇有重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)司法部鑒定管理局和環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司。
2015年12月21日
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