修訂后的《鑒定程序通則》(司法部令第132號(hào))(下簡稱新《通則》)于2016年5月1日起正式施行,這是鑒定行業(yè)的一件大事。作為廣大鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行鑒定活動(dòng)必須遵守的基本行為準(zhǔn)則,《通則》歷來地位特殊,備受各方關(guān)注。
2007年8月,為深入貫徹全國人大常委會(huì)《關(guān)于鑒定管理問題的決定》,進(jìn)一步規(guī)范鑒定活動(dòng),適應(yīng)司法工作對鑒定的需要,在科學(xué)認(rèn)識(shí)鑒定活動(dòng)基本規(guī)律,總結(jié)多年來鑒定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,司法部發(fā)布了《鑒定程序通則》(司法部令第107號(hào))(下簡稱原《通則》)。原《通則》實(shí)施以來,對規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)、維護(hù)司法公正發(fā)揮了積極作用,得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。隨著鑒定工作不斷發(fā)展,鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)中出現(xiàn)了重復(fù)鑒定較多、因鑒定程序問題提起投訴較多等新情況、新問題,原《通則》已不能完全適應(yīng)新的要求。為解決鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的突出問題,按照黨的十八屆四中全會(huì)對鑒定工作的新部署,適應(yīng)修改后的三大訴訟法對鑒定活動(dòng)的新要求,司法部在深入開展調(diào)研、反復(fù)論證基礎(chǔ)上,著手對原《通則》進(jìn)行修訂。修訂工作緊扣提高鑒定質(zhì)量和公信力這一主題,堅(jiān)持遵守法律、尊重科學(xué)、尊重規(guī)律、務(wù)實(shí)創(chuàng)新基本理念,著眼滿足司法機(jī)關(guān)日益增長的訴訟需要和人民群眾日益專業(yè)化、復(fù)雜化、多樣化的鑒定需求,充分吸收專家學(xué)者、鑒定人、司法機(jī)關(guān)、鑒定管理干部等多方面意見建議,對影響和制約鑒定活動(dòng)順利開展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題作了進(jìn)一步規(guī)范和完善。
在司法部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,歷時(shí)三載,經(jīng)精心打磨、數(shù)易其稿,《通則》修訂工作順利完成。新《通則》共六章50條,新增10條,與原《通則》相比,進(jìn)一步優(yōu)化了鑒定程序,完善了鑒定防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,規(guī)范了鑒定機(jī)構(gòu)與訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系,對鑒定人出庭作證、鑒定文書等提出了明確要求。新《通則》的發(fā)布,進(jìn)一步明確了鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的行為邊界,為鑒定行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為做好新《通則》學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行工作,今年3月,司法部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行修訂后<鑒定程序通則>的通知》,對鑒定管理干部和鑒定人學(xué)習(xí)理解新《通則》、做好新《通則》的貫徹執(zhí)行等工作提出了明確要求；4月下旬,在全國鑒定管理工作培訓(xùn)班上,又對各省鑒定管理干部進(jìn)行了專門培訓(xùn)。各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)按照司法部要求,緊密結(jié)合加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管、提高鑒定質(zhì)量,把學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行新《通則》作為鑒定管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù),認(rèn)真組織開展鑒定管理干部和鑒定人教育培訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管,確保新《通則》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。目前,北京、天津、河北、山西、上海、浙江、安徽、江西、山東、廣東、云南、陜西、青海、寧夏、新疆等省(區(qū)、市)鑒定管理部門組織開展了專題培訓(xùn)、專項(xiàng)活動(dòng)等,其他省(區(qū)、市)已經(jīng)對新《通則》培訓(xùn)與貫徹落實(shí)工作作出部署或列入計(jì)劃。隨著教育培訓(xùn)和宣傳貫徹工作的深入推進(jìn),廣大鑒定人、鑒定管理干部對新《通則》的理解將更加深入,貫徹執(zhí)行將更加到位?？梢灶A(yù)見,在新《通則》引領(lǐng)下,鑒定行業(yè)將全面步入規(guī)范化、法治化發(fā)展軌道。
當(dāng)前,中央對健全統(tǒng)一的鑒定管理體制改革作出了統(tǒng)一部署,各部門、各有關(guān)單位對鑒定工作給予了充分理解和大力支持,鑒定工作面臨良好歷史發(fā)展機(jī)遇。下一步,我們將以“時(shí)不我待、只爭朝夕”的精神,齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難,以貫徹落實(shí)新《通則》為契機(jī),著力提高鑒定質(zhì)量和公信力,在服務(wù)司法公正、維護(hù)社會(huì)正義中彰顯鑒定價(jià)值,努力推動(dòng)鑒定事業(yè)健康發(fā)展。
切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。緊緊圍繞新《通則》在優(yōu)化鑒定程序、健全鑒定防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、完善鑒定文書規(guī)范、規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)與訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系以及鑒定人出庭作證等方面的新規(guī)定,針對當(dāng)前鑒定活動(dòng)中存在的突出問題進(jìn)行督導(dǎo),嚴(yán)格依法查處違反新《通則》的行為,不護(hù)短、不手軟,倒逼鑒定人規(guī)范行為、誠信執(zhí)業(yè),切實(shí)規(guī)范鑒定活動(dòng),保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行。
持之以恒地狠抓鑒定質(zhì)量建設(shè)。強(qiáng)化鑒定資格管理,建立鑒定資質(zhì)評估和鑒定人誠信評估制度,完善鑒定名冊編制、公告制度,更好地滿足司法機(jī)關(guān)和社會(huì)需要。強(qiáng)化鑒定認(rèn)證認(rèn)可和能力驗(yàn)證,完善組織實(shí)施形式,發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)技術(shù)問題。落實(shí)鑒定人負(fù)責(zé)制和出庭制度,強(qiáng)化鑒定人責(zé)任追究,建立完善鑒定質(zhì)量的評查、檢查機(jī)制,切實(shí)提高鑒定意見科學(xué)性、可靠性。抓好環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和人員登記管理,努力促進(jìn)環(huán)境損害鑒定領(lǐng)域良性發(fā)展。抓緊完成鑒定收費(fèi)辦法制定工作,切實(shí)規(guī)范鑒定收費(fèi)行為。
切實(shí)加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),積極推動(dòng)和引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范》要求建立健全科學(xué)、合理、規(guī)范的內(nèi)部管理制度,進(jìn)一步規(guī)范鑒定文書,建立完善鑒定質(zhì)量控制體系和執(zhí)業(yè)監(jiān)督機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)場所、儀器設(shè)備的持續(xù)改進(jìn),落實(shí)執(zhí)業(yè)公開、公示制度,不斷提高規(guī)范化執(zhí)業(yè)水平。加強(qiáng)鑒定人隊(duì)伍建設(shè),大力加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德建設(shè),不斷提高鑒定人政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。
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