*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部近日聯(lián)合發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》(以下簡稱分級),進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)活動。5月29日,就該分級出臺背景、適用范圍和適用對象等,司法部鑒定管理局、*高人民法院司法行政裝備管理局負(fù)責(zé)人回答了《法制日報(bào)》記者的提問。
記者:請介紹一下《人體損傷致殘程度分級》出臺的主要背景?
答:人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)是評定人身傷害導(dǎo)致的殘疾程度,確定相應(yīng)法律責(zé)任的重要依據(jù),與公民切身利益密切相關(guān)。我國現(xiàn)行有效的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)有多個,分別由勞動人事、衛(wèi)生、交通、保險(xiǎn)等部門依據(jù)職能制定,適用領(lǐng)域、對象和承擔(dān)的社會功能不同,確定傷殘等級的規(guī)則和尺度也不盡相同。實(shí)踐中,同一個傷殘事項(xiàng)由于鑒定標(biāo)準(zhǔn)不同而得出傷殘等級不同的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有的還存在較大差距,不僅導(dǎo)致鑒定標(biāo)準(zhǔn)適用混亂,辦案機(jī)關(guān)無所適從,而且也不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有的甚至?xí)a(chǎn)生新的矛盾糾紛,對社會穩(wěn)定和司法權(quán)威性產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來“兩會”代表和委員、司法機(jī)關(guān)以及社會各界對此反應(yīng)強(qiáng)烈。
為切實(shí)改變這一狀況,自2005年《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鑒定管理問題的決定》頒布施行以來,司法部作為鑒定管理體制改革的牽頭單位和鑒定主管部門,就開始推動統(tǒng)一人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)工作。2013年《人體損傷程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(用于確定人體損傷程度,主要適用于刑事訴訟活動中)正式頒布施行,出臺與其高度關(guān)聯(lián)、相互配套的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)日益迫切。
黨的十八屆四中全會提出了“健全統(tǒng)一鑒定管理體制”的改革要求,2016年中央政法工作會議進(jìn)一步明確了統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)的改革任務(wù)。司法部進(jìn)一步加大工作力度,組織專家反復(fù)修改完善并廣泛征求意見,*終形成了《人體損傷致殘程度分級》。2016年4月18日,*高人民法院、*高人民檢察院、公安部、國家安全部和司法部以公告形式發(fā)布《人體損傷致殘程度分級》,自2017年1月1日起正式施行。
記者:分級的主要適用范圍和適用對象是什么?
答:分級適用于人身損害致殘程度等級鑒定。對于如何進(jìn)一步處理好現(xiàn)行有效的其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)與分級的關(guān)系,司法部將積極商有關(guān)部門加以解決。目前,有關(guān)部門表示,將按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鑒定管理問題的決定》《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)要求,適時(shí)啟動《道路交通事故受傷人員傷殘?jiān)u定》的廢止程序,這無疑將對進(jìn)一步推動統(tǒng)一全國范圍和各領(lǐng)域的人體損傷致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn),具有積極的促進(jìn)作用。
記者:分級的主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些?
答:分級制定工作前后歷時(shí)十余年,經(jīng)過反復(fù)修改、精心打磨,凝聚了一代法醫(yī)臨床鑒定理論界和實(shí)務(wù)界專家的心血,與現(xiàn)行其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)相比,分級對殘疾情形的覆蓋更為全面、對殘疾等級的劃分相對合理,適用范圍更加廣泛,能夠應(yīng)對日益復(fù)雜的人體損傷情況,且更加細(xì)化、更具操作性。
分級分為正文與附錄兩部分。正文包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、致殘程度分級和附則,根據(jù)損傷后人體功能喪失比將傷殘等級劃分為一級至十級,一級為人體功能喪失100%,十級為10%,每級之間相差10%。附錄主要是對致殘程度等級劃分依據(jù)、器官功能分級判定基準(zhǔn)和常用鑒定技術(shù)和方法的說明。
分級主要體現(xiàn)了五個方面的原則和特點(diǎn),即關(guān)聯(lián)性,盡量保持與現(xiàn)行其他同類鑒定標(biāo)準(zhǔn)之間的平衡、關(guān)聯(lián)和一致；規(guī)范性,充分吸收和借鑒現(xiàn)代臨床醫(yī)學(xué)和法醫(yī)學(xué)的研究成果,確保鑒定意見的科學(xué)性、可靠性與規(guī)范性；科學(xué)性,客觀評估殘情對日常生活能力的影響,在肢體大關(guān)節(jié)以及手功能評價(jià)方面適當(dāng)考慮其是否處于功能位的因素,有助于促進(jìn)法醫(yī)學(xué)界對該問題的深入思考和進(jìn)一步研究；實(shí)用性,盡可能采用量化指標(biāo),明確分度、分級和分期,難以用數(shù)字作出規(guī)定,也不能用分度、分級或者分期來界定的,則加以適當(dāng)?shù)南拗菩詶l件；先進(jìn)性,摒棄了一些現(xiàn)行鑒定標(biāo)準(zhǔn)中與臨床醫(yī)學(xué)發(fā)展顯然不相適應(yīng)的分級、分期以及診斷、評價(jià)方法,有助于對被鑒定人實(shí)施必要的臨床醫(yī)學(xué)檢查以及檢查結(jié)果的采用。
記者:如何貫徹執(zhí)行好分級,確保其準(zhǔn)確適用?
答:為確保法醫(yī)臨床鑒定人、法院法官和司法技術(shù)輔助人員準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行分級,司法部鑒定管理局將會同*高人民法院司法行政裝備管理局編寫《〈人體損傷致殘程度分級〉適用指南》,對分級具體條款進(jìn)行權(quán)威解讀,雙方還將共同舉辦師資培訓(xùn)班,指導(dǎo)各地開展培訓(xùn)工作。近日,司法部專門印發(fā)通知,對法醫(yī)臨床鑒定人培訓(xùn)工作作出部署,要求各地在分級正式施行前,完成對現(xiàn)有法醫(yī)臨床鑒定人的全員培訓(xùn)和考核,對于考核不合格的鑒定人暫停執(zhí)業(yè)資格,多次培訓(xùn)考核仍不合格的注銷執(zhí)業(yè)資格。自2017年1月1日起,省級司法行政機(jī)關(guān)將依據(jù)分級對申請從事法醫(yī)臨床鑒定的人員進(jìn)行能力考評,具備相應(yīng)能力的才能授予其執(zhí)業(yè)資格。今后,司法行政機(jī)關(guān)將把分級作為法醫(yī)臨床鑒定人繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容,把分級執(zhí)行與質(zhì)量管理、監(jiān)督處罰工作緊密結(jié)合,進(jìn)一步加大管理力度,提高鑒定質(zhì)量。*高人民法院也將對各級法院法官和司法技術(shù)輔助人員進(jìn)行培訓(xùn),確保其掌握分級內(nèi)容,提高對鑒定意見判斷和把握的能力水平,確保準(zhǔn)確適用、依法審判。
統(tǒng)一鑒定標(biāo)準(zhǔn)是健全統(tǒng)一鑒定管理體制的重要內(nèi)容,是規(guī)范鑒定活動、提高鑒定質(zhì)量的重要手段。相信分級的頒布施行,將對進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范法醫(yī)臨床鑒定執(zhí)業(yè)活動、有效遏制和減少重復(fù)鑒定發(fā)揮積極作用。
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