為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和四川省委第十一屆三次全會(huì)精神，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，健全統(tǒng)一鑒定管理體制，充分發(fā)揮鑒定在審判活動(dòng)中的積極作用，根據(jù)*高人民法院、司法部《關(guān)于建立鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見》(司發(fā)通〔2016〕98號(hào))精神，四川省高級(jí)人民法院、四川省司法廳以解決突出問題為導(dǎo)向，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范鑒定工作建立管理與使用銜接機(jī)制的實(shí)施意見》(川司法發(fā)〔2018〕106號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，就明確雙方職能定位、建立交流協(xié)作機(jī)制、規(guī)范鑒定委托與受理、鑒定意見的審查質(zhì)證、強(qiáng)化鑒定監(jiān)督管理等方面提出了具體工作要求，進(jìn)一步細(xì)化人民法院和司法行政機(jī)關(guān)在鑒定管理與使用方面的工作職責(zé)。
一、建立健全交流協(xié)作機(jī)制 切實(shí)消除信息壁壘
《意見》明確了人民法院和司法行政機(jī)關(guān)要立足各自職能，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立鑒定交流協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)鑒定工作健康發(fā)展。一是建立區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)商涉鑒問題，交流政務(wù)信息和相關(guān)資料，打通信息壁壘，促進(jìn)鑒定資源合作共享；二是建立鑒定信息相互通報(bào)制度，互相通報(bào)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的審核登記、質(zhì)量評(píng)估、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、行政處罰、鑒定意見采信情況、鑒定人出庭作證等情況；三是建立鑒定協(xié)調(diào)協(xié)助機(jī)制，對(duì)于涉及重大案件或者特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的鑒定事項(xiàng)，鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)可以協(xié)助人民法院組織協(xié)調(diào)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行鑒定。
二、規(guī)范鑒定委托與受理 注意從源頭上預(yù)防鑒定糾紛
《意見》對(duì)鑒定的委托和受理程序、鑒定費(fèi)用等事項(xiàng)提出了規(guī)范要求。一是規(guī)范委托鑒定組織程序。“法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害”（以下簡(jiǎn)稱“四大類”）鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人可以申請(qǐng)進(jìn)入省高級(jí)人民法院“四川省人民法院對(duì)外委托鑒定機(jī)構(gòu)電子信息平臺(tái)”，人民法院采取協(xié)商、搖號(hào)或計(jì)算機(jī)選擇等方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)；二是規(guī)范人民法院鑒定委托文書格式和鑒定材料移送程序。人民法院委托鑒定，應(yīng)當(dāng)出具格式統(tǒng)一的《鑒定委托書》，并載明相關(guān)事項(xiàng)，經(jīng)質(zhì)證或確認(rèn)后方可移交鑒定材料。鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人在鑒定過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照技術(shù)規(guī)范保管和使用鑒定材料，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取鑒定費(fèi)用，有終止和中止鑒定的情形，應(yīng)書面及時(shí)告知人民法院。三是需要協(xié)商鑒定費(fèi)用或因鑒定收費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議的，鑒定機(jī)構(gòu)與繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在人民法院組織下協(xié)商解決。
三、規(guī)范鑒定意見的審查與質(zhì)證 提高鑒定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
《意見》對(duì)人民法院如何規(guī)范鑒定意見的審查與質(zhì)證作出了細(xì)化規(guī)定。一是人民法院要加強(qiáng)對(duì)鑒定意見的審查，通過強(qiáng)化法庭質(zhì)證解決鑒定意見爭(zhēng)議，并結(jié)合質(zhì)證情況和案件其他證據(jù)，決定如何采信鑒定意見。二是按照規(guī)定時(shí)間提前告知鑒定人出庭作證相關(guān)事項(xiàng)，依法保障鑒定人的合法權(quán)利，為鑒定人提供席位和其他必要的出庭作證條件，正確引導(dǎo)對(duì)鑒定人的質(zhì)詢，保護(hù)鑒定人的人身安全，并提供相應(yīng)出庭作證費(fèi)用保障。三是加強(qiáng)鑒定人出庭作證，根據(jù)情況靈活采取書面證言、視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料等方式作證。鑒定人經(jīng)人民法院通知，無正當(dāng)理由，不得拒絕出庭作證。
四、強(qiáng)化鑒定監(jiān)督管理 提高違法違規(guī)成本
《意見》結(jié)合司法實(shí)踐，強(qiáng)化了鑒定監(jiān)督管理，針對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人“無正當(dāng)理由推諉或拒絕人民法院鑒定委托、違反鑒定服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定、無正當(dāng)理由不按照規(guī)定或約定時(shí)限完成鑒定事項(xiàng)、超出登記的鑒定業(yè)務(wù)范圍開展鑒定活動(dòng)等9種違法違規(guī)情形，健全、完善相應(yīng)處理處罰機(jī)制。人民法院在委托鑒定和審判工作中發(fā)現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人存在違法違規(guī)情形的，中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院可暫停委托其從事人民法院鑒定業(yè)務(wù)，并告知司法行政機(jī)關(guān)或發(fā)出司法建議書。司法行政機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理后，將處理結(jié)果反饋人民法院。其中經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定并依法給予鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上行政處罰的，由省高級(jí)人民法院決定是否停止委托相應(yīng)類別的鑒定業(yè)務(wù)。鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過失給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任?！兑庖姟愤€提出探索建立“負(fù)面清單”管理制度，進(jìn)一步提高鑒定違法違規(guī)成本，加大監(jiān)督管理力度，促進(jìn)鑒定行業(yè)規(guī)范服務(wù)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)。
《意見》的出臺(tái)，強(qiáng)化了司法行政機(jī)關(guān)和人民法院在鑒定管理與使用中的分工合作，有利于規(guī)范鑒定工作，加強(qiáng)鑒定與辦案工作的銜接，提高鑒定人出庭作證率和審判效率，保障審判工作順利進(jìn)行。
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