法制日報記者 蔡長春
為推進鑒定品牌建設,全面提升鑒定質(zhì)量和公信力,中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)下發(fā)后,上海市司法局以貫徹落實《實施意見》為契機,堅持以人民為中心的發(fā)展理念,堅持問題導向,大力開展鑒定行業(yè)整頓治理,取得了顯著成效。
據(jù)了解,上海市委、市政府高度重視《實施意見》貫徹落實工作,今年6月19日,上海十一屆市委全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議審議通過了《健全統(tǒng)一鑒定管理責任分工方案》(以下簡稱《方案》),提出把上海鑒定打造成為上海法律服務的重要品牌。8月12日,上海市委辦公廳、市政府辦公廳正式印發(fā)《方案》,《方案》設定了4個方面49條改革任務措施,全市16個職能部門作為責任單位或者參加單位,明確各項任務推進的路線圖和時間表。目前,上海市司法局正在深入學習研究貫徹措施,起草形成了《打造上海鑒定品牌行動實施方案》,實施技術(shù)一流、人才一流、質(zhì)量領(lǐng)先、管理領(lǐng)先“雙一流雙領(lǐng)先”鑒定品牌建設,主動服務上海經(jīng)濟社會發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上,上海全面開展鑒定行業(yè)整頓治理。上海市司法局積極回應人民群眾關(guān)切,深入貫徹《司法部關(guān)于嚴格準入 嚴格監(jiān)管 提高鑒定質(zhì)量和公信力的意見》,針對行業(yè)存在嚴重偏離鑒定公益屬性、嚴重違反執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德、嚴重損害人民群眾合法權(quán)益的突出問題和亂象,制定出臺了《上海市鑒定行業(yè)整頓治理工作方案》,成立行業(yè)整頓治理工作領(lǐng)導小組及辦公室,召開行業(yè)整頓治理大會,明確四個“進一步”整治目標,著力對鑒定機構(gòu)、鑒定人與“鑒定黃?！惫唇Y(jié)損害群眾利益等20個重點問題進行整頓治理。全面開展鑒定機構(gòu)、鑒定人執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力專項審查活動。重點對全市50余家法醫(yī)類、物證類和聲像資料鑒定機構(gòu)和700余名鑒定人進行執(zhí)業(yè)資質(zhì)進行審查,并對260余名鑒定執(zhí)業(yè)能力進行筆試和面試考查。目前已注銷鑒定人30余人,為確保鑒定機構(gòu)和鑒定人具備與從事鑒定活動相適應的條件和能力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時,專門召開鑒定工作聯(lián)席會議,上海市司法局會同市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市衛(wèi)生計生委等部門聯(lián)合開展打擊“人傷鑒定黃?！睂ｍ椥袆?組織專家對涉嫌違規(guī)的1000余份鑒定意見書進行了審查,并對涉嫌犯罪的有關(guān)鑒定人采取強制措施,目前專項打擊行動取得了階段性成果,受到人民群眾的普遍歡迎。
為全面提升鑒定管理工作能級,上海加快推進鑒定管理地方立法工作,為鑒定行業(yè)改革發(fā)展提供法規(guī)支撐。今年4月,制定《上海鑒定管理條例》列入上海市人大立法計劃,目前已形成法規(guī)草案稿,有望在明年出臺。上海市司法局還聯(lián)合市高級人民法院、市人民檢察院、市公安局,在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定形成了《關(guān)于嚴格鑒定責任追究的實施辦法》,突出強調(diào)全面追責原則,對鑒定機構(gòu)、鑒定人違反執(zhí)業(yè)活動管理規(guī)定的,嚴格依法依規(guī)追究相關(guān)刑事、民事、行政、行業(yè)和紀律責任,不得以承擔一種責任為由免予追究其他責任。對事業(yè)編制的鑒定機構(gòu)、鑒定人違反事業(yè)單位管理規(guī)定的,依法追究其政紀責任或向有關(guān)機關(guān)提出追責建議；對具有中共黨員身份的鑒定人涉嫌違反黨紀的,應當建議其所屬黨組織追究其黨紀責任。此外,還制定出臺了《關(guān)于完善本市鑒定管理和使用銜接機制的實施意見》和《上海市鑒定全流程監(jiān)管辦法》等制度。值得一提的是,今年6月,上海市司法局還和司法部鑒定科學研究院正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,共同推進“智慧司鑒”項目建設,對鑒定案件實行全流程、全要素監(jiān)管和一案一號一碼管理,確保鑒定過程陽光透明和鑒定意見客觀公正,提升鑒定質(zhì)量和公信力。
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