法制日報記者 蔡長春
中辦、國辦《關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)正式出臺,提出了健全統(tǒng)一鑒定管理體制的若干意見。貴州省《省委十一屆五次全會重要舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》明確了研究貫徹落實中央健全統(tǒng)一鑒定管理體制實施意見措施的改革任務(wù)。
作為牽頭單位,貴州省司法廳高度重視,組織起草了《貴州省關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實施方案》(代擬征求意見稿),并結(jié)合工作實際,從準入、監(jiān)管入手,抓好各項任務(wù)落實,健全統(tǒng)一鑒定管理體制改革工作初顯成效。
貴州省司法廳有關(guān)負責(zé)人告訴《法制日報》記者,貴州嚴格實行登記管理制度,切實落實《實施意見》中“嚴格登記管理”要求,對從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害鑒定的鑒定人和鑒定機構(gòu)實行嚴格登記管理制度；對沒有法律依據(jù)的“四類外”鑒定機構(gòu)一律不予準入；對因歷史原因遺留的“四類外”鑒定機構(gòu)及鑒定人,堅決執(zhí)行司法部嚴格準入要求,2018年內(nèi)完成全部注銷任務(wù)。
截至2018年6月30日,貴州全省經(jīng)省級司法行政部門審批登記在冊的鑒定機構(gòu)共103家。
環(huán)境損害鑒定納入統(tǒng)一管理以來,貴州積極探索準入模式,在全國率先成立了省級鑒定登記評審專家?guī)?積極研究專家評審方案,爭取財政支持,于2017年8月,在全國首次隨機抽取專家開展環(huán)境損害鑒定機構(gòu)、人員、儀器設(shè)備登記評審工作,順利完成全省首家環(huán)境損害鑒定機構(gòu)—省環(huán)科院環(huán)境損害鑒定中心的設(shè)立。在借鑒環(huán)境損害鑒定登記評審工作的基礎(chǔ)上,又對通過初審的兩家申請從事法醫(yī)鑒定業(yè)務(wù)機構(gòu)開展專家現(xiàn)場評審工作,為行政許可提供意見建議,進一步規(guī)范了審批工作。
為進一步落實“放管服”審批服務(wù)改革要求,貴州省司法廳對《鑒定機構(gòu)登記管理辦法》中的證明材料等進行明確、對《鑒定人登記管理辦法》中“相關(guān)專業(yè)”進行細化,明確相關(guān)專業(yè)目錄,印制了《貴州省鑒定機構(gòu)登記工作參考指南》《貴州省鑒定人登記工作參考指南》作為方便全省司法行政部門審核登記工作和申請人申請登記鑒定機構(gòu)、鑒定人參考使用,進一步規(guī)范行政許可,方便群眾辦事。
2018年初,貴州省司法廳組織召開了下放省屬鑒定機構(gòu)行政監(jiān)管職能工作會議,實行屬地管理和部分管理權(quán)限下放,在確保隊伍不散、思想不亂、質(zhì)量不降的前提下,實現(xiàn)了“零直管”,有力解決了鑒定管理權(quán)集中于省級司法行政機關(guān)、呈“倒三角”配置的問題。同時,堅持放手不丟手,加強宏觀指導(dǎo),組織投訴處理疑難糾紛研討會,指導(dǎo)市縣做好鑒定監(jiān)管工作。
在此基礎(chǔ)上,貴州省司法廳不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,今年,首次組織專家開展酒精檢測鑒定專項檢查,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；首次采用統(tǒng)一測量對比的方式實施“血液中乙醇含量測定”能力驗證項目,有效防止個別鑒定機構(gòu)在今年的能力驗證活動中弄虛作假；開展鑒定行業(yè)整改工作,注銷不符合條件機構(gòu)1家、鑒定人21人、暫緩執(zhí)業(yè)鑒定機構(gòu)兩家,暫緩執(zhí)業(yè)鑒定1人……經(jīng)過一番努力,貴州全省鑒定業(yè)務(wù)量逐年穩(wěn)步上升,投訴率在全國一直處于較低水平。
此外,貴州省司法廳還加強溝通協(xié)調(diào),切實形成管理合力,如建立質(zhì)效動態(tài)公開評價機制,加強與公、檢、監(jiān)溝通協(xié)作等。
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