10月11日，遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議審議通過了《遼寧省鑒定條例》（以下簡稱《條例》），省司法廳副巡視員高長海介紹了鑒定地方立法背景、主要特點和如何貫徹落實等有關(guān)情況：
一、省鑒定地方立法的背景及必要性
鑒定制度是解決訴訟涉及的專門性問題、幫助司法機關(guān)查明案件事實的司法保障制度。近年來，遼寧省的鑒定工作有了較大發(fā)展，鑒定機構(gòu)和鑒定人隊伍不斷壯大，鑒定業(yè)務(wù)量逐年增加。同時，隨著社會對鑒定需求的增加，鑒定工作也暴露出了一些問題，鑒定統(tǒng)一管理體制尚不健全，還存在監(jiān)管不嚴(yán)，少數(shù)鑒定機構(gòu)水平不高，損害群眾切身利益的案件時有發(fā)生等問題，現(xiàn)有鑒定法律法規(guī)因過于原則，遠(yuǎn)不能適應(yīng)鑒定實踐發(fā)展的需要。目前，全國已有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）出臺了鑒定地方立法，通過地方立法把鑒定工作納入制度化、法治化軌道，是遼寧省鑒定事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
黨中央、國務(wù)院高度重視鑒定體制改革工作，2017年7月19日習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全統(tǒng)一鑒定管理體制的實施意見》，遼寧省通過開展鑒定地方立法工作，是從更高層次深入貫徹落實中央《實施意見》的一項舉措，將有力促進落實健全統(tǒng)一鑒定管理體制，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革需要，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力，保障訴訟活動順利進行，促進司法公正。
全社會對鑒定地方立法盡快出臺呼聲很高，各級人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)專家多次提出鑒定地方立法建議。省人大常委會高度重視解決人民群眾關(guān)注的鑒定熱點、難點問題。為了回應(yīng)廣大群眾的關(guān)切，維護司法公正，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，很有必要制定我省鑒定條例。
二、《遼寧省鑒定條例》的六大特點
（一）明確了《條例》設(shè)立的目的、依據(jù)以及適用范圍?！稐l例》明確界定了鑒定業(yè)務(wù)實行登記管理的范圍，包括法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害鑒定以及根據(jù)訴訟需要，由國務(wù)院司法行政部門商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定機構(gòu)和鑒定人實行登記管理的鑒定事項。對偵查機關(guān)根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機構(gòu)和鑒定人，由其設(shè)立機關(guān)依法進行資格審核并負(fù)責(zé)管理，不得面向社會接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)。《條例》要求，鑒定機構(gòu)和鑒定人依法從事鑒定活動受法律保護，任何單位和個人不得非法干預(yù)，不得干擾鑒定機構(gòu)的正常工作秩序。
（二）強調(diào)了鑒定的公益屬性?！稐l例》提出省、市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃鑒定行業(yè)發(fā)展，推動合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展，鼓勵依托高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)鑒定機構(gòu)和重點實驗室，明確了鑒定行業(yè)的定位和發(fā)展方向。
（三）明確規(guī)定了對鑒定機構(gòu)及鑒定人的登記管理事項。《條例》規(guī)定了開展鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機構(gòu)和鑒定人的具體要求，體現(xiàn)了從嚴(yán)準(zhǔn)入的原則，因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及撤銷鑒定人登記的人員終身禁止從事鑒定業(yè)務(wù)。細(xì)化了鑒定機構(gòu)責(zé)任和鑒定人的權(quán)利和義務(wù)，以保護鑒定機構(gòu)和鑒定人依法開展鑒定業(yè)務(wù)。同時遵循便民、高效的原則，對行政機關(guān)審批程序、審批時限做了具體規(guī)定。
（四）進一步規(guī)范了鑒定行為。《條例》針對實踐中存在的較為突出的重科學(xué)，輕法律；重結(jié)果，輕過程的問題進行了必要的規(guī)范。明確并細(xì)化了鑒定的委托受理、鑒定實施、鑒定意見的出具、鑒定人出庭的規(guī)范要求，嚴(yán)格鑒定程序。實現(xiàn)鑒定結(jié)果公正和程序公正的統(tǒng)一。
（五）強化了對鑒定的監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》加強了鑒定事中事后監(jiān)管，細(xì)化了司法行政部門的監(jiān)管職責(zé)，加強了對鑒定機構(gòu)和鑒定人的登記、名冊、執(zhí)業(yè)能力考評、執(zhí)業(yè)質(zhì)量評估及獎懲等管理，完善了鑒定與辦案工作的銜接和工作協(xié)調(diào)機制。
（六）加大了違法違規(guī)的懲戒?！稐l例》細(xì)化了鑒定機構(gòu)和鑒定人鑒定違法違規(guī)行為的具體情形，加大了處罰力度，并對司法行政部門和有關(guān)國家機關(guān)工作人員的違法違規(guī)行為的責(zé)任追究作了規(guī)定，具有較強的操作性，進一步促進了我省鑒定的法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三、貫徹落實《遼寧省鑒定條例》的設(shè)想
《條例》的頒布施行標(biāo)志著遼寧省鑒定工作法制化、規(guī)范化建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段，對于推動遼寧省鑒定管理體制改革與發(fā)展，進一步促進鑒定創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，維護司法公正和社會公平正義，將起到積極的促進工作。
（一）大力做好宣傳解讀工作。《條例》正式實施后，省司法廳將在廳網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、12348遼寧法網(wǎng)等平臺進行大力宣傳，爭取在*短的時間讓社會各界了解《條例》的具體內(nèi)容。同時，積極做好《條例》的解讀工作，為《條例》在實際工作中的順利推行營造良好的基礎(chǔ)和氛圍。
（二）深入推進公正規(guī)范文明執(zhí)法。開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大培訓(xùn)”活動，將思想政治教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升相結(jié)合，有效提升鑒定隊伍綜合素質(zhì)，從根本上促進鑒定文明執(zhí)法。探索建立鑒定誠信等級評估機制，以誠信引導(dǎo)鑒定工作公正健康發(fā)展。進一步加大明察暗訪、督查檢查力度，對遼寧省鑒定機構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動進行不定期、不定點的明察暗訪和督查檢查，以強大的壓力促使鑒定工作規(guī)范有序進行。
（三）加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。省司法廳將以落實《條例》為契機，開展專項整治活動，核查、整改全省鑒定執(zhí)業(yè)活動中存在的問題，整頓鑒定執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為，著力改變個別鑒定機構(gòu)“小、亂、散”現(xiàn)狀，在全行業(yè)形成從嚴(yán)治鑒、嚴(yán)格監(jiān)管的態(tài)勢，全面提升鑒定質(zhì)量和公信力。
（四）主動接受社會各界監(jiān)督。省司法廳在《條例》實施后，暢通舉報電話、12348遼寧法網(wǎng)、信訪等反饋渠道，主動接受監(jiān)督。同時，將對《條例》實施過程中的進展情況進行公開，讓社會各界及時獲知我廳的工作情況，保障人民群眾的知情權(quán)，讓監(jiān)督的權(quán)利落到實處。
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