為進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定管理工作，規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)行為，提高鑒定質(zhì)量和公信力，促進(jìn)司法公正，2018年10月19日，武漢市司法局會(huì)同市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》。 進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定管理制度的實(shí)施意見(jiàn) 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)鑒定管理工作，提高鑒定質(zhì)量和公信力，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度的需要，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鑒定管理問(wèn)題的決定》等法律法規(guī)和中央、省有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。 第二條 鑒定管理實(shí)行行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合的管理制度。 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)全市鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人及其鑒定活動(dòng)依法進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督、檢查。鑒定協(xié)會(huì)依法依章程進(jìn)行自律管理。 根據(jù)偵查工作需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人由偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理并保障其獨(dú)立開(kāi)展鑒定活動(dòng)。 第三條 鑒定實(shí)行鑒定人負(fù)責(zé)制度，鑒定人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、客觀、獨(dú)立、公正地開(kāi)展鑒定工作，并對(duì)鑒定意見(jiàn)負(fù)責(zé)。 鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督保障所屬鑒定人依法開(kāi)展鑒定活動(dòng)。 第二章 登記管理 第四條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)從事法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料、環(huán)境損害鑒定，以及根據(jù)訴訟需要由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記管理的鑒定事項(xiàng)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，依法實(shí)行登記管理。 第五條 司法行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格執(zhí)行不同執(zhí)業(yè)類(lèi)別(專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實(shí)鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核制度和鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入專(zhuān)家評(píng)審制度，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)具備與從事鑒定活動(dòng)相適應(yīng)的條件和能力。 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，司法行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定審核申請(qǐng)人必須自有必備的、符合使用要求的儀器、設(shè)備，自有開(kāi)展鑒定業(yè)務(wù)必需的依法通過(guò)計(jì)量認(rèn)證或者實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室;鼓勵(lì)、引導(dǎo)綜合性大型、中型鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入登記，對(duì)申請(qǐng)從事單項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)，要特別從嚴(yán)把握，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核。 因故意犯罪或職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的，受過(guò)開(kāi)除公職處分的，以及被撤銷(xiāo)鑒定人登記的鑒定人，終身禁止從事鑒定業(yè)務(wù)。 個(gè)人申請(qǐng)從事鑒定業(yè)務(wù), 司法行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定要從嚴(yán)把握“相關(guān)專(zhuān)業(yè)”、“相關(guān)工作”的規(guī)定。申請(qǐng)人年齡超過(guò)60周歲的，要從嚴(yán)審核，核查體檢記錄，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)身體健康，能夠勝任鑒定活動(dòng)和出庭作證工作任務(wù)。 第六條 司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)審核登記和負(fù)責(zé)鑒定管理的部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，審核登記部門(mén)的準(zhǔn)入登記工作應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取鑒定管理部門(mén)的意見(jiàn)，防止準(zhǔn)入和監(jiān)管脫節(jié)。 對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范圍的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家，對(duì)申請(qǐng)人專(zhuān)業(yè)人員、技術(shù)條件、儀器設(shè)備、業(yè)績(jī)和管理水平等進(jìn)行綜合考核評(píng)審。對(duì)鑒定人準(zhǔn)入，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人資質(zhì)能力水平，組織以法律相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考核，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)人執(zhí)業(yè)能力等進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。考核、評(píng)價(jià)、評(píng)審未達(dá)到要求的，不得準(zhǔn)入。 第七條 司法行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所屬鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)編制、公告和管理工作，開(kāi)展鑒定機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估和鑒定人執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)，提高名冊(cè)的信息量和實(shí)用性。 偵查機(jī)關(guān)依法設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人，由偵查機(jī)關(guān)依法進(jìn)行資質(zhì)審核，審核合格的按照相關(guān)規(guī)定送交司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一編入鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)并公告。 偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)，不得面向社會(huì)接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)。 第三章 委托與受理 第八條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確本部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施委托的工作機(jī)構(gòu)，完善鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)選擇和委托程序，從司法行政機(jī)關(guān)編制的鑒定名冊(cè)中擇優(yōu)選擇與委托鑒定事項(xiàng)和要求相適應(yīng)的鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 第九條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本意見(jiàn)關(guān)于鑒定委托書(shū)的統(tǒng)一格式(見(jiàn)附件)進(jìn)行委托。 司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督鑒定機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一委托書(shū)格式受理案件。 第十條 辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范鑒定材料的提取、保存、移交程序，向鑒定機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整、充分的鑒定材料，并對(duì)鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。當(dāng)事人對(duì)鑒定材料有異議的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出。 鑒定機(jī)構(gòu)受聘參與鑒定材料的提取、保存、移交的，與辦案機(jī)關(guān)有約定的，從其約定。 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)提供經(jīng)庭審質(zhì)證或確認(rèn)的鑒定材料。其他辦案機(jī)關(guān)委托鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定材料進(jìn)行審核登記，在委托鑒定時(shí)移送鑒定機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意由當(dāng)事人向鑒定機(jī)構(gòu)遞交的鑒定材料，應(yīng)當(dāng)由辦案機(jī)關(guān)封存(加蓋辦案機(jī)關(guān)公章)后交當(dāng)事人移送。鑒定機(jī)構(gòu)接受辦案機(jī)關(guān)委托鑒定后，嚴(yán)禁接收當(dāng)事人提交的未經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意并封存的鑒定材料。 第十一條 鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定材料后，應(yīng)當(dāng)核對(duì)并記錄鑒定材料的名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時(shí)間等，并對(duì)鑒定過(guò)程和檢驗(yàn)材料的流轉(zhuǎn)進(jìn)行全程記錄和有效控制。 鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)、鑒定材料等進(jìn)行審查。對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)鑒定業(yè)務(wù)范圍，鑒定用途合法，提供的鑒定材料能夠滿(mǎn)足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于鑒定材料不完整、不充分，不能滿(mǎn)足鑒定需要的，鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托人補(bǔ)充;經(jīng)補(bǔ)充后能夠滿(mǎn)足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理。發(fā)現(xiàn)鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法的，鑒定機(jī)構(gòu)不得受理。 第十二條 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)查明案件性質(zhì)、死亡原因，不涉及刑事訴訟的公民非正常死亡，其監(jiān)護(hù)人、近親屬對(duì)死亡原因有異議的，可以申請(qǐng)委托具有法醫(yī)病理鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行法醫(yī)鑒定。 對(duì)于公民在傳喚、拘傳、羈押、監(jiān)所服刑、強(qiáng)制隔離戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療期間以及執(zhí)法過(guò)程中死亡的，除法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)在檢察機(jī)關(guān)主持下，由檢察機(jī)關(guān)具有法醫(yī)病理鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行鑒定，或根據(jù)需要委托具有法醫(yī)病理鑒定資格的其他鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行死亡原因鑒定。 第四章 監(jiān)督管理 第十三條 司法行政機(jī)關(guān)和辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一的鑒定程序規(guī)則體系、統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)體系，不斷提高鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。 第十四條 司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)鑒定事中事后監(jiān)管，完善 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”、第三方評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)檢查、能力評(píng)估、文書(shū)評(píng)查等監(jiān)管機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)管信息;健全收費(fèi)管理制度,完善鑒定激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，嚴(yán)格履行行政監(jiān)管責(zé)任。 第十五條 司法行政機(jī)關(guān)要健全鑒定投訴處理工作，對(duì)辦案機(jī)關(guān)和投訴人的投訴，依法查處，及時(shí)反饋;細(xì)化“一人鑒定”、“違規(guī)設(shè)點(diǎn)”等違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為的處罰情形，依法從重處罰;建立鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，將處罰結(jié)果納入全市信用體系。 第十六條 鑒定協(xié)會(huì)要在司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督下，依法依章程開(kāi)展工作，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善議事規(guī)則，認(rèn)真履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教育培訓(xùn)、行業(yè)懲戒等自律管理職責(zé)，提高行業(yè)治理水平。 第十七條 鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人應(yīng)當(dāng)保守在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露個(gè)人隱私。 未經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，不得將鑒定過(guò)程和鑒定意見(jiàn)等鑒定相關(guān)事項(xiàng)告知當(dāng)事人、利害關(guān)系人等。辦案機(jī)關(guān)與鑒定機(jī)構(gòu)另有保密約定的，從其約定。 第十八條 辦案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，必要時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)鑒定服務(wù)、引入第三方鑒定機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家輔助人等方式，健全對(duì)鑒定意見(jiàn)等技術(shù)性證據(jù)的科學(xué)審查機(jī)制，提高對(duì)鑒定意見(jiàn)等技術(shù)性證據(jù)的審查判斷能力，全面落實(shí)證據(jù)裁判規(guī)則。 第五章 扶持保障 第十九條 司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，制定完善我市鑒定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，扶持高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研院所所屬的優(yōu)質(zhì)鑒定機(jī)構(gòu)建立綜合性、區(qū)域性、高資質(zhì)、高水平的鑒定中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，解決疑難復(fù)雜和有重大社會(huì)影響的鑒定案件，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。 第二十條 司法行政機(jī)關(guān)建立干涉鑒定活動(dòng)的記錄、報(bào)告和責(zé)任追究制度。辦案機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)堅(jiān)決制止、依法懲處擾亂鑒定機(jī)構(gòu)工作秩序、干擾正常鑒定活動(dòng)以及侵害鑒定人或者其近親屬人身安全的違法行為。 第二十一條 司法行政機(jī)關(guān)要建立全市統(tǒng)一的鑒定行業(yè)信息化辦案系統(tǒng)和管理系統(tǒng)，提高鑒定工作信息化水平，加強(qiáng)與辦案機(jī)關(guān)的互聯(lián)互通，減少重復(fù)鑒定和多頭鑒定。 第二十二條 建立全市鑒定行業(yè)維權(quán)和懲戒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善全市鑒定工作聯(lián)席會(huì)議制度，依法實(shí)行聯(lián)合維權(quán)和懲戒，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制;各成員單位按照各自職責(zé)，監(jiān)督保障鑒定行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。 辦案機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊(cè)編制、執(zhí)業(yè)資格、能力評(píng)估、獎(jiǎng)懲記錄、鑒定人出庭作證、鑒定意見(jiàn)采信情況等信息采集和共享工作，落實(shí)鑒定管理與使用銜接機(jī)制。
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