《中國(guó)新聞周刊》發(fā)布的《鑒定“黃?！碧茁罚禾摷僭黾右粋€(gè)傷殘等級(jí)，可多得13.6萬(wàn)元賠付》，再次引發(fā)“鑒定黃牛”話題發(fā)酵。嘉興市一直以來(lái)都是重災(zāi)區(qū)，作為鑒定行業(yè)的主管部門(mén)，市司法局履行對(duì)本市鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，始終將打擊“鑒定黃?！薄艋b定市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，充分借力聯(lián)合其他部門(mén)共同對(duì)本市鑒定市場(chǎng)進(jìn)行整治。
一、源頭設(shè)卡，著力堵截“黃牛”介入通道
根據(jù)嘉興市司法局對(duì)本市鑒定機(jī)構(gòu)的案卷檢查，以及法院、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)部門(mén)的反饋，目前在嘉興市私自設(shè)點(diǎn)進(jìn)行鑒定的域外鑒定機(jī)構(gòu)有10多家，主要辦理道路交通事故中的法醫(yī)臨床和法醫(yī)精神病鑒定案件，案件質(zhì)量存在很大問(wèn)題。
嘉興人保理賠案件量占嘉興保險(xiǎn)公司的40%以上。據(jù)其統(tǒng)計(jì)，2017年鑒定案件總數(shù)為1498件，域外機(jī)構(gòu)鑒定的案件581件，審查發(fā)現(xiàn)在嘉興鑒定的案件547件，占外地機(jī)構(gòu)鑒定案件的94.1%。2018年上半年，案件總數(shù)895件，域外機(jī)構(gòu)鑒定的案件374，審查發(fā)現(xiàn)在嘉興鑒定的案件354件，占域外機(jī)構(gòu)鑒定的案件的94.7%。人保公司對(duì)域外機(jī)構(gòu)在嘉興市受理的案件電話回訪42人，配合回訪調(diào)查的23人，反映在嘉興鑒定的16人。據(jù)嘉興人保統(tǒng)計(jì)：2017年域外鑒定機(jī)構(gòu)在嘉興鑒定的547件案件中，有問(wèn)題的223件，約占40.8%，其中23.9%提出重新鑒定；2018年上半年域外鑒定機(jī)構(gòu)在嘉興鑒定的895件案件中，有問(wèn)題的211件，約占59.6%，其中38.7%提出重新鑒定。特別是上海楓林鑒定中心，在嘉興市租用一場(chǎng)地設(shè)立所謂的“門(mén)診點(diǎn)”，每周一派鑒定人員到嘉興的“門(mén)診點(diǎn)”受理案件，被鑒定人在“黃?！迸阃碌健伴T(mén)診點(diǎn)”接受檢查和辦理委托手續(xù)。據(jù)嘉興人保、平安、太平洋、人壽四家保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)：2017年至2018年上半年上海楓林鑒定的案件393件，提出重新鑒定323件，占總數(shù)的82.2%；據(jù)海寧市法院反饋，2017年至2018年上半年，涉及上海楓林的案件共63件，重新鑒定21件，占33.3%。
域外鑒定機(jī)構(gòu)在嘉興市違規(guī)設(shè)點(diǎn)受案，案源都是直接來(lái)自“鑒定黃牛”?！包S牛”與外域機(jī)構(gòu)或個(gè)別鑒定人勾聯(lián)，以提供所謂的“上門(mén)服務(wù)”或承諾提高傷殘等級(jí)等招攬案源，從中謀取高價(jià)中介費(fèi)，造成了嘉興市鑒定市場(chǎng)的混亂，并嚴(yán)重?fù)p害了鑒定行業(yè)的社會(huì)公信力。
針對(duì)這一現(xiàn)象，市司法局加強(qiáng)與市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)溝通聯(lián)系，為本市鑒定行業(yè)與保險(xiǎn)行業(yè)的協(xié)作搭建平臺(tái)，在全省率先出臺(tái)《保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)見(jiàn)證鑒定過(guò)程實(shí)施規(guī)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步做好交通事故涉保鑒定案件的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》等一系列制度，規(guī)范交通事故人身?yè)p害賠償糾紛的處理。市8個(gè)較大保險(xiǎn)公司每周安排1-2次赴進(jìn)駐點(diǎn)值班，值班人員有權(quán)查詢鑒定當(dāng)事人及陪同人員情況，見(jiàn)證初步檢查過(guò)程，可視情將鑒定圖片、視頻或存疑問(wèn)題傳于其他保險(xiǎn)公司查閱。保險(xiǎn)公司在人傷案件的跟蹤過(guò)程中或者傷者向保險(xiǎn)公司咨詢過(guò)程中，對(duì)于有意向鑒定的傷者，由保險(xiǎn)公司工作人員向傷者提供代預(yù)約服務(wù)，各進(jìn)駐點(diǎn)可以為有意向鑒定的涉保案件當(dāng)事人提供代預(yù)約服務(wù)。通過(guò)預(yù)約，對(duì)案件打包，實(shí)施鑒定受理、實(shí)質(zhì)檢查、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證一條龍服務(wù)，提升鑒定工作質(zhì)量和效率。鑒定機(jī)構(gòu)（含進(jìn)駐點(diǎn)）對(duì)于單獨(dú)委托鑒定的涉保案件的傷者，第一時(shí)間通知被保險(xiǎn)人（車主或駕駛員）和保險(xiǎn)公司，傷者、被保險(xiǎn)人（駕駛員或車主）和保險(xiǎn)公司三方對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)無(wú)異議的，簽訂共同委托鑒定確認(rèn)書(shū)，啟動(dòng)共同委托鑒定程序。
通過(guò)建立綠色快速賠償通道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人共同委托鑒定，以行業(yè)調(diào)解解決交通事故賠償糾紛，避免多頭重復(fù)鑒定、鑒定意見(jiàn)“打架”的發(fā)生，*大限度減少當(dāng)事人的訴累之苦。減少保險(xiǎn)理賠中間環(huán)節(jié)，讓“鑒定黃牛”無(wú)機(jī)可乘。在2018年的共同委托案件中，簽訂共同委托確認(rèn)書(shū)，在后續(xù)理賠調(diào)解中，被保險(xiǎn)公司認(rèn)可的占86.4%；在訴訟中被法院采信的100%?！度嗣袢?qǐng)?bào)》2018年08月29日18 版刊發(fā)了文章《從嚴(yán)監(jiān)管 提升鑒定公信力》，宣傳報(bào)道了嘉興鑒定著眼解決“黃?！眴?wèn)題的有力舉措。
二、服務(wù)延伸, 不斷暢通正規(guī)便民渠道
2012年，嘉興市司法局在全省*早啟動(dòng)鑒定進(jìn)駐縣級(jí)公共法律服務(wù)中心試點(diǎn)工作，并實(shí)現(xiàn)了鑒定進(jìn)駐法律服務(wù)中心全覆蓋。2017年省廳《關(guān)于推進(jìn)鑒定進(jìn)駐公共法律服務(wù)中心的意見(jiàn)》下發(fā)后，市司法局又進(jìn)一步規(guī)范鑒定進(jìn)駐法律服務(wù)中心工作，出臺(tái)了《鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)駐縣級(jí)公共法律服務(wù)中心工作細(xì)則》。目前，7個(gè)縣市區(qū)法律服務(wù)中心均設(shè)有鑒定服務(wù)窗口，有獨(dú)立接待咨詢窗口和檢查室，辦公用房均由縣（市、區(qū)）司法局免費(fèi)提供。同時(shí)，依托“12348浙江法網(wǎng)”鑒定模塊、法律服務(wù)“一體機(jī)”、快捷二維碼等“互聯(lián)網(wǎng)+”媒介，將鑒定服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）、村（居）法律服務(wù)站、點(diǎn)延伸，努力實(shí)現(xiàn)鑒定服務(wù)一站式便捷受理。2017年，市司法局還積極推動(dòng)鑒定機(jī)構(gòu)參與道路交通事故一體化處理。目前，鑒定機(jī)構(gòu)已進(jìn)駐海鹽縣、桐鄉(xiāng)市等地道路交通事故一體化處理中心，鑒定機(jī)構(gòu)選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，積極配合中心工作，與交警的行政調(diào)解、保調(diào)會(huì)的人民調(diào)解和法院的訴訟程序有效地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了交通事故處理過(guò)程中各項(xiàng)工作的無(wú)縫對(duì)接?！?/p>
嘉興市將鑒定服務(wù)納入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)進(jìn)駐各縣市區(qū)公共法律服務(wù)中心和道路交通事故處理一體化中心，延伸鑒定服務(wù)觸角。公開(kāi)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人、鑒定流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)合法鑒定機(jī)構(gòu)在公眾場(chǎng)所的宣傳，讓群眾了解申請(qǐng)鑒定的途徑，避免因信息不對(duì)稱受騙現(xiàn)象。在基層服務(wù)窗口建立預(yù)約鑒定制度，通過(guò)實(shí)施鑒定受理、實(shí)質(zhì)檢查、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證一條龍服務(wù)，以便民高效的服務(wù)來(lái)樹(shù)立我市鑒定行業(yè)的良好社會(huì)形象，有效遏制“黃?！眲?shì)力趁虛而入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年多來(lái)，進(jìn)駐點(diǎn)接待電話、來(lái)訪咨詢超過(guò)24000人次，占中心來(lái)訪人員的近20%；受理的鑒定案件15945件，占臨床案件總數(shù)的48.7%。
三、凈化環(huán)境 ，為規(guī)范鑒定執(zhí)業(yè)清道
嘉興市圍繞鑒定行業(yè)“兩高四化”目標(biāo)，著力于本市鑒定機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)能力、管理水平、機(jī)構(gòu)質(zhì)量和智能化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高鑒定質(zhì)量和公信力的意見(jiàn)》要求，指導(dǎo)本市鑒定機(jī)構(gòu)建立鑒定人負(fù)責(zé)制，第三鑒定人合議制，復(fù)核鑒定人一票否決制，壓縮案件受理鑒定人自主裁定空間，嚴(yán)把受理關(guān)。進(jìn)一步完善重新鑒定及重大事項(xiàng)報(bào)告制，探索建立疑難案件專家評(píng)審制、差案和錯(cuò)案追責(zé)等制度，防控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”，嚴(yán)格鑒定法定程序和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格年度繼續(xù)教育和日常監(jiān)督，加大行政檢查力度，鑒定質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“三必查”，被通報(bào)的案件必查、投訴案件必查、疑議案件必查，預(yù)防和嚴(yán)查違規(guī)違法執(zhí)業(yè)，提高鑒定質(zhì)量和業(yè)務(wù)能力。依托鑒定管理平臺(tái)、“12348浙江法網(wǎng)”鑒定模塊，建立鑒定案件網(wǎng)絡(luò)登記制度，各鑒定機(jī)構(gòu)、進(jìn)駐點(diǎn)接待的咨詢、受理的案件，全部進(jìn)網(wǎng)登記，嚴(yán)控私自設(shè)點(diǎn)、私自辦案、私自收費(fèi)。
整合資源，多部門(mén)聯(lián)手堅(jiān)決打擊與“黃?！惫绰?lián)違規(guī)執(zhí)業(yè)。2013年11月，在市委政法委的牽頭下，市司法局、市公安局、市中院等部門(mén)聯(lián)合對(duì)律師行業(yè)、鑒定行業(yè)、基層法律服務(wù)行業(yè)涉嫌“司法黃?！眴?wèn)題開(kāi)展了專項(xiàng)整治。2018年又與市委政法委、市法院、公安（分）局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等六家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展清理整治交通事故和工傷事故糾紛中“司法黃?！爆F(xiàn)象專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，清理“司法黃牛”亂象，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，聯(lián)手建立完善管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁鑒定機(jī)構(gòu)與“司法黃?！毕鄴煦^，從中承接業(yè)務(wù)、出具虛假鑒定等，出臺(tái)懲戒措施，加大整治鑒定市場(chǎng)的力度。2018年7月，在打擊域外鑒定機(jī)構(gòu)違規(guī)設(shè)點(diǎn)受案專項(xiàng)行動(dòng)中，桐鄉(xiāng)市人民法院在審理一起道路交通事故人身?yè)p害賠償案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海楓林鑒定中心的鑒定人是在嘉興市為當(dāng)事人做的傷殘鑒定，立即將此情況報(bào)送市司法局。市司法局聯(lián)合市公安局、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)上海楓林鑒定中心違規(guī)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行突擊檢查，并將檢查情況通報(bào)市中級(jí)法院、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，函告上海市司法局。省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)將上海楓林鑒定中心違規(guī)設(shè)點(diǎn)檢查情況在全省進(jìn)行通報(bào)，要求各大保險(xiǎn)公司對(duì)“鑒定黃?！币鸶叨戎匾暎訌?qiáng)對(duì)案件的審查。同時(shí)與市交通廣播之聲合作，開(kāi)展打擊“黃?！睂ｍ?xiàng)宣傳活動(dòng)，通過(guò)鑒定人現(xiàn)場(chǎng)講解，讓群眾深入了解“司法黃?！边`法途徑，提升對(duì)“黃牛”現(xiàn)象的認(rèn)知，進(jìn)一步擠壓“黃?！比罕姸凳郯讣目臻g，提升鑒定的質(zhì)量和公信力。在今年法醫(yī)臨床資質(zhì)評(píng)估中，收回當(dāng)事人電話回訪調(diào)查表、保險(xiǎn)公司調(diào)查表、法院系統(tǒng)條查表各30份，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)行鑒定程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的反饋81.2%為“滿意”或“基本滿意”，認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)與中介機(jī)構(gòu)有不正當(dāng)合作的6.67%。在今年的共同委托案件中，簽訂共同委托確認(rèn)書(shū)，在后續(xù)理賠調(diào)解中，被保險(xiǎn)公司認(rèn)可的占86.4%；在訴訟中被法院采信的100%。
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