3月13日，宜賓縣工商局成功調(diào)解了一起因復(fù)合肥使用不當(dāng)導(dǎo)致40余畝蓮藕潰爛的消費(fèi)糾紛，為農(nóng)戶挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6.9萬(wàn)元。近年來(lái)，工商部門(mén)雖然在維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)秩序、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、凈化農(nóng)資市場(chǎng)環(huán)境上取得了顯著成效，但是農(nóng)資消費(fèi)糾紛仍頻頻發(fā)生，而農(nóng)資消費(fèi)糾紛特有的復(fù)雜性，使行政調(diào)解工作面臨四大難題亟待解決。
一、農(nóng)資消費(fèi)糾紛調(diào)解的難點(diǎn)
一、農(nóng)民意識(shí)淡薄，舉證難。一方面農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品時(shí)往往沒(méi)有要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶出據(jù)銷售憑證的意識(shí)，而經(jīng)營(yíng)戶也常常不會(huì)主動(dòng)開(kāi)具銷售票據(jù)，另一方面農(nóng)民對(duì)保全原始購(gòu)貨憑證沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，加之農(nóng)作物完全成熟需要一段很長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致原始憑證丟失的可能性更大，一旦農(nóng)資產(chǎn)品無(wú)效果或因農(nóng)資產(chǎn)品發(fā)生農(nóng)作物損害時(shí)，常常因?yàn)檗r(nóng)民不能提供購(gòu)買(mǎi)憑證，給那些企圖逃避法律責(zé)任的經(jīng)銷商留下可鉆的空子，致使維權(quán)難度增大。
二、銷售環(huán)節(jié)眾多，追責(zé)難。農(nóng)作物受損特別是嚴(yán)重受損時(shí)，賠償數(shù)額往往不是一個(gè)小數(shù)目，而農(nóng)資銷售從生產(chǎn)方至批發(fā)商、*后至零售商，整個(gè)銷售鏈層層相扣，若其中一個(gè)經(jīng)銷環(huán)節(jié)未落實(shí)進(jìn)銷貨臺(tái)賬、索證索票等制度，都可能導(dǎo)致無(wú)法追溯大批發(fā)商或生產(chǎn)方責(zé)任，從而常常因零售商無(wú)力賠償、廠家不主動(dòng)賠償使維權(quán)陷入僵局。
三、糾紛成因復(fù)雜，定責(zé)難。農(nóng)作物的生產(chǎn)過(guò)程與氣候、土壤、環(huán)境、栽培技術(shù)、農(nóng)資的使用方法等多方面因素都有一定關(guān)聯(lián)，因此，農(nóng)作物受損究竟是因?yàn)檗r(nóng)資質(zhì)量引起，還是由于農(nóng)資以外的客觀因素造成，亦或是多種因素共同導(dǎo)致是很難簡(jiǎn)單斷定的，且大多糾紛雙方不愿花費(fèi)大量的時(shí)間、精力和費(fèi)用去鑒定商品，責(zé)任的準(zhǔn)確認(rèn)定成為一大難點(diǎn)。
四、受損農(nóng)戶面廣，調(diào)解難。農(nóng)資消費(fèi)糾紛一般不同于其他類商品消費(fèi)糾紛主體的單一性，糾紛所涉及的受損農(nóng)戶常常多呈群體性，處理不當(dāng)易激化矛盾而上升為影響社會(huì)穩(wěn)定的群體事件；同時(shí)因農(nóng)資糾紛涉及人數(shù)多，容易在解決糾紛途徑、賠償費(fèi)用等方面不能達(dá)成一致意見(jiàn)，影響維權(quán)的進(jìn)展。
二、解決農(nóng)資消費(fèi)糾紛難點(diǎn)的建議
一、加大普法宣講力度。以“紅盾春雷行動(dòng)”、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日紀(jì)念活動(dòng)、“六五”普法、法律“六進(jìn)”、 12315“五進(jìn)”等為契機(jī)，加大《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高農(nóng)村消費(fèi)者自我防范意識(shí)和維權(quán)能力，提醒他們注重索要并保全購(gòu)貨發(fā)票、所購(gòu)商品內(nèi)外包裝、商品留樣以及使用商品的基本數(shù)據(jù)等原始證據(jù)，作為發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)提供的憑證。
二、加強(qiáng)農(nóng)資主體監(jiān)管。借助日常巡查、節(jié)前檢查及“紅盾護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)等，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前置審批證件無(wú)（失）效的要堅(jiān)決予以取締，同時(shí)，按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開(kāi)的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無(wú)證照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象；督促農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)履行“兩賬兩票一卡一書(shū)”、索證索票等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。
三、構(gòu)建協(xié)作維權(quán)體系。充分發(fā)揮工商服務(wù)站、打假維權(quán)提示牌、“一會(huì)三站”及12315申訴舉報(bào)平臺(tái)的作用，完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)解決消費(fèi)糾紛，做到有訴必接、有案必查，查必有果；積極與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)建立維權(quán)信息互通、資源共享制度，各司其職、協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力；在農(nóng)資糾紛調(diào)解無(wú)效時(shí)，要通過(guò)調(diào)訴對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與司法審判的有機(jī)結(jié)合，妥善解決農(nóng)資糾紛。
四、探索先行賠付制度。聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，由農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)按經(jīng)營(yíng)規(guī)模向會(huì)員收取一定的質(zhì)量保證金作為先行賠付基金，?？顚Ｓ?。當(dāng)農(nóng)民因所購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資存在質(zhì)量問(wèn)題，造成利益受損時(shí)，在經(jīng)工商人員調(diào)查取證或經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)確認(rèn)屬商品質(zhì)量問(wèn)題后，可通過(guò)相應(yīng)程序啟用質(zhì)量保證金對(duì)農(nóng)民予以先行賠付，在賠付完畢后，由屬地工商所與農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)共同向經(jīng)營(yíng)者追還。
五、建立并聯(lián)處理機(jī)制。針對(duì)群體性消費(fèi)糾紛處理容易產(chǎn)生的問(wèn)題，建議在處理群體性消費(fèi)糾紛時(shí)采取并聯(lián)處理機(jī)制，由牽頭單位或部門(mén)將相關(guān)單位或部門(mén)集中起來(lái)，成立專門(mén)的處理機(jī)構(gòu)，就群體性消費(fèi)糾紛所提出的問(wèn)題，從各自不同的職能角度，一并同時(shí)處理，及時(shí)化解矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。來(lái)源：宜賓縣工商局
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