在百年未有之大變局的今天，全球治理面臨發(fā)展中國家持續(xù)發(fā)展和世界格局深刻調整，新技術革命和新興問題領域不斷呈現(xiàn)，全球化發(fā)展和全球性問題日趨復雜等新形勢新挑戰(zhàn)，全球治理體制不公正不合理之處愈加凸顯，變革全球治理，推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展已成為時代迫切需要。習近平總書記站在時代潮頭，高瞻遠矚地提出了共商共建共享全球治理觀，為全球治理體系變革提出了新的方案和價值指向。中國作為世界第二大經(jīng)濟體和在國際社會擁有重要影響力的大國，在過去的幾十年里為全球治理健康發(fā)展作出了重大貢獻，今后更有必要以自身的實踐經(jīng)驗和大國責任擔當，積極踐行共商共建共享的全球治理觀，引領和塑造全球治理變革朝著公正合理的方向發(fā)展。
推進全球治理體系變革已成為時代迫切需要
首先是世界格局出現(xiàn)深刻變化，新興國家持續(xù)崛起，全球治理體系必須反映世界格局變化的新形態(tài)，滿足新興國家持續(xù)崛起的訴求，才能夠獲得持續(xù)的合法性。據(jù)國際貨幣基金組織4月份*新發(fā)布的世界經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，新興國家在世界經(jīng)濟發(fā)展中的比重和地位更加凸顯。中國GDP總量達到18萬億美元，仍居世界第二位，但是與排名之后的其他國家特別是排名第三的日本差距由之前的11.76萬億美元擴大到13.87萬億美元，優(yōu)勢繼續(xù)擴大。同時，作為世界第二大發(fā)展中國家的印度在2022年的經(jīng)濟總量也達到3.5萬億美元，首次超過英國進入世界前五大經(jīng)濟體。其他重要新興經(jīng)濟體巴西、俄羅斯、墨西哥、印度尼西亞、土耳其等國家在世界經(jīng)濟中的分量也日益增加。世界經(jīng)濟格局中“南升北降”的趨勢逐漸明晰，全球治理體系中的既定規(guī)則和話語權分配已經(jīng)不能充分滿足這種格局變化的需要，治理的合法性和有效性受到挑戰(zhàn)，全球治理體制迫切需要變革。
其次是新技術革命和新興領域問題不斷呈現(xiàn)，全球化發(fā)展和全球性問題治理面臨日趨復雜的新形勢新挑戰(zhàn)，全球治理迫切需要大國發(fā)揮積極正面的作用，主動攬起責任擔當，引領新興領域治理規(guī)則朝著公正合理的方向發(fā)展。近年來，全球新科技革命方興未艾，網(wǎng)絡技術、數(shù)字技術、人工智能技術的發(fā)展突飛猛進，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)模迅猛增長；同時，進入新世紀以來，隨著新科技革命和新興科技手段的發(fā)展，遠洋、極地、月球、外太空等新興領域的治理問題也引起廣泛關注。這些新技術和新興議題領域的治理規(guī)則在形成過程中面臨著主要西方大國和技術強國的霸權侵蝕的問題，其治理規(guī)則形成和發(fā)展的公正性與合理性面臨威脅。
積極發(fā)揮引領作用，著力推進全球治理變革
在世界格局深刻變革、發(fā)展中國家發(fā)展訴求增強和新興問題領域治理日趨復雜和迫切的形勢下，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和在世界政治舞臺上擁有重要地位的大國，應以時不我待、勇?lián)熑蔚那閼?，積極發(fā)揮引領作用，推動全球治理向著更加公正合理方向發(fā)展。
一是積極引領全球發(fā)展，重點推動全球發(fā)展倡議快速轉化為全球發(fā)展議程，使全球治理議程設置向著發(fā)展導向轉型。發(fā)展是當今世界的頭等大事，離開了發(fā)展世界和平的物質基礎就會被動搖；沒有發(fā)展，廣大發(fā)展中國家在世界上的地位就得不到提升，全球治理和國際事務就難有公平合理可言。當前中國參與引領全球治理的首要步驟是引領和踐行全球發(fā)展倡議，盡快將全球發(fā)展倡議概念化、議程化，目標化，著力推動全球發(fā)展由不平等向平等轉向，將發(fā)展的快速步伐由新興工業(yè)化國家擴展到160多個發(fā)展中國家和地區(qū)。
二是積極推動G20核心議程設置回歸發(fā)展導向。近年來G20治理議程受到美國和西方發(fā)達國家的諸多干擾和沖擊，美國為首的部分西方國家蓄意將G20議程政治化。中國在G20議程設置中要更加積極地綜合利用和發(fā)揮金磚機制、“中國+”多邊和區(qū)域對話機制以及與主要發(fā)展中國家的戰(zhàn)略伙伴關系合作機制等，合力推動G20以及其他治理機構的議程設置向著發(fā)展導向轉向和回歸，以推動全球治理體系更加公正地回應發(fā)展中世界的發(fā)展訴求。
三是切實推進IMF、世界銀行等重要發(fā)展融資機構改革，以適應發(fā)展中國家發(fā)展需求。早在金融危機爆發(fā)之初，國際社會就已經(jīng)在兩大機構關于放寬援助條款、強化監(jiān)督職能和調整治理結構等方面的改革上形成了共識，近年來兩大機構在份額改革、貸款程序等方面雖然也取得了一些進展，但顯然遠遠不能回應廣大發(fā)展中國家的重要訴求。在兩大機構的改革進程中，除了繼續(xù)推進份額改革和治理結構變革之外，還必須切實從廣大發(fā)展中國家實際需要出發(fā)，在貸款和監(jiān)督職能方面倡導和推動兩大機構變革。在貸款方面，IMF和世界銀行必須繼續(xù)變革以往苛刻、僵硬的貸款模式，在貸款條件、期限和貸款品類等方面適時調整，進一步提高貸款的靈活性、有效性和及時性。在監(jiān)督職能上，由于廣大發(fā)展中國家國內金融市場狹小以及金融部門脆弱，資本管制在特定情況下是一種迫不得已應對可能的金融危機的有力措施，IMF也必須大力改變其長期以來反對發(fā)展中國家實行資本管制的強硬立場，在援助和監(jiān)督方面采用更加切合發(fā)展中國家的現(xiàn)實情況的方式。
四是不斷完善和壯大新型多邊發(fā)展機構。新時代以來，中國推動創(chuàng)立了亞投行、新開發(fā)銀行和 “絲路基金”等新型發(fā)展融資機制，為全球發(fā)展帶來了新的希望和新的方案。但是與傳統(tǒng)多邊發(fā)展融資機制相比，這些新型發(fā)展機構仍然面臨融資規(guī)模相對較小與融資成本相對較高、貸款政策和標準需要優(yōu)化、加速項目進程與對標國際標準存在矛盾等方面的困難和挑戰(zhàn)。因此，只有不斷進行探索和變革，才能夠為新型多邊發(fā)展機構的發(fā)展和全球發(fā)展融資探索出成功的方案。
五是夯實全球治理的政治基礎，塑造穩(wěn)定的全球治理秩序。在當今國際舞臺上，聯(lián)合國在全球治理和國際事務中一直發(fā)揮著政治基石的作用，也是全球治理和國際事務的公平性與合理性的象征。因此在全球治理舞臺上注重發(fā)揮聯(lián)合國體系作用至關重要。中國在全球治理中必須作出表率和引領，堅決維護聯(lián)合國憲章的宗旨與原則，維護聯(lián)合國在全球治理和世界事務中的權威。
六是持續(xù)推動全球治理體系變革。當今全球治理體系和治理規(guī)則仍然主要由西方國家特別是主要西方大國占據(jù)主導地位，二戰(zhàn)以來形成的全球治理制度和各種機制存在程度不同的制度僵化、落后的缺陷，嚴重地削弱了全球治理的有效性和公正合理性。因此，中國在以往全球治理機制改革已經(jīng)取得的經(jīng)驗和成果基礎上，團結和聯(lián)合廣大新興經(jīng)濟體，堅定不移地推進各個領域的治理機制變革。
七是在新興治理領域，中國參與和引領的關鍵是要發(fā)展自己，以自身不斷增強的實力為全球治理發(fā)展開拓新空間、提出新議題、設置新規(guī)范。在網(wǎng)絡空間治理、數(shù)據(jù)治理、人工智能技術開發(fā)與應用等新技術革命領域，中國要積極實現(xiàn)自身發(fā)展，以自身的發(fā)展引領行業(yè)發(fā)展，主導規(guī)則制定；在氣候治理領域以更加積極的步伐推進低碳技術和低碳經(jīng)濟發(fā)展，積極引領和推進全球氣候治理進程，實現(xiàn)全球氣候治理與自我發(fā)展的相互促進；在遠洋、深海、極地和外太空等新興問題領域應加大投入，積極參與治理規(guī)則的制定，以自身的發(fā)展引領和確保全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
八是以共商共建共享的全球治理觀為指引，推動全球治理走向全球民主協(xié)商的道路。在共商共建共享的全球治理觀中，“共商”原則具有統(tǒng)領性意義和價值，在主權平等的國際社會，主權國家之間只有在相互尊重、共同協(xié)商的基礎上才能夠達成合作，也才能夠實現(xiàn)共建共享。從理論上來說，“共商”原則具有相互尊重、共同協(xié)商和凝聚共識的價值意義與工具意義；從實踐意義上來說，只有相互協(xié)商和共同協(xié)商才能夠通向達成共識、生成合作意愿、產(chǎn)生合作方案和形成合作行動。因此，在推進全球治理變革的過程中，推動“共商”原則機制化、可操作化，并*終形成一系列明確規(guī)范的操作程序，必然將會極大地推動全球治理向著更加公正合理，更加具有合法性和民主化的方向發(fā)展，也必然能夠為全球治理體系變革探索出一條走向全球民主協(xié)商的光明道路，從而為全球治理發(fā)展貢獻更多中國智慧。（作者系中國政法大學錢端升講座教授、全球化與全球問題研究所副所長）
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