發(fā)展是人類社會的永恒主題，而全球發(fā)展的核心是如何推動廣大發(fā)展中國家共同發(fā)展、均衡發(fā)展。2021年9月，習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會上首次創(chuàng)造性地提出了全球發(fā)展倡議。2022年和2023年金磚峰會期間，習近平主席又多次呼吁金磚合作機制要穩(wěn)步推進全球發(fā)展倡議的落地落實，共同構(gòu)建全球發(fā)展共同體。
金磚合作機制的關(guān)鍵在于“金磚+”，只有推動更多發(fā)展中國家參與到金磚合作中來，才能“不讓任何一個國家、任何一個人掉隊”。全球發(fā)展倡議堅持普惠包容、堅持創(chuàng)新驅(qū)動等原則對于發(fā)展中國家的發(fā)展進步具有重要作用，“金磚+”將對全球發(fā)展倡議的落實發(fā)揮特殊作用。
一、“金磚+”機制與堅持普惠包容原則
長期以來，西方發(fā)達國家主導的全球經(jīng)濟治理和國際金融貨幣體系不能充分反映發(fā)展中國家的利益。每當經(jīng)濟危機來臨時，發(fā)展中國家基本上都處于脆弱不堪的地位?，F(xiàn)有的國際金融體系改革由于部分發(fā)達國家的自私封閉和阻擾而陷入停滯。世界銀行及國際貨幣基金組織等國際組織對廣大發(fā)展中國家的援助常常帶有西方式的傲慢與偏見，甚至是赤裸裸的主權(quán)干涉，各種附加條款、單邊制裁、長臂管轄等層出不窮，個別西方霸權(quán)國家更是不斷揮舞經(jīng)濟制裁大棒。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2021年，美國對外經(jīng)濟制裁增加了933%，而被制裁對象主要是發(fā)展中國家。因此，發(fā)展中國家迫切需要另辟蹊徑，通過南南合作推動全球金融治理改革，建立普惠包容的全球發(fā)展環(huán)境。而以“金磚+”為核心的新南南合作則是推動全球經(jīng)濟治理和金融體系更加普惠開放、更加包容平等的重要力量。
“金磚+”機制呼應堅持普惠包容原則的主要成果是金磚國家新開發(fā)銀行以及配套設(shè)立的應急儲備安排。2015年，金磚國家新開發(fā)銀行成立，這是第一個由發(fā)展中國家和新興市場國家自主成立并主導的多邊開發(fā)銀行。新開發(fā)銀行不是金磚國家的小圈子，而是代表全體新興市場國家和發(fā)展中國家的多邊金融平臺，其普惠包容原則體現(xiàn)在多個方面：其一，新開發(fā)銀行強調(diào)普惠原則，反對附加政治條件，反對針對發(fā)展中國家設(shè)立高門檻。新開發(fā)銀行遵循南南合作的基本理念，向所有不同政治制度、不同發(fā)展路徑的發(fā)展中國家敞開大門。其二，新開發(fā)銀行強調(diào)包容的原則，無意挑戰(zhàn)或者排除現(xiàn)有的全球經(jīng)濟治理和國際金融體系的基本架構(gòu)。新開發(fā)銀行在《成立新開發(fā)銀行的協(xié)議》中明確指出：“為金磚國家及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展項目動員資源，作為現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機構(gòu)的補充，促進全球增長與發(fā)展?！毙麻_發(fā)銀行以包容平等的姿態(tài)與國際貨幣基金組織和世界銀行開展互補合作和良性競爭。
2017年8月，新開發(fā)銀行非洲區(qū)域中心成立，作為“金磚+非洲”的支柱成為金磚合作機制面向全體非洲國家的主要窗口。隨后又相繼成立美洲區(qū)域中心、歐亞區(qū)域中心、印度區(qū)域辦公室，為亞非拉更多新興市場國家和發(fā)展中國家提供發(fā)展支持。2021年，新開發(fā)銀行的“金磚+”升級繼續(xù)邁出實質(zhì)性步伐，孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭和埃及相繼成為新開發(fā)銀行正式會員。2022年《金磚國家 領(lǐng)導人第十四次會晤北京宣言》提到：“期待銀行按照漸進、地域平衡原則持續(xù)推進擴員工作，吸納發(fā)達國家和發(fā)展中國家，提高銀行國際影響力，增強新興市場和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)?！币虼?，新開發(fā)銀行不僅面向發(fā)展中國家，也歡迎發(fā)達國家的加入，真正做到了堅持普惠包容的原則，是對全球發(fā)展倡議的直接推動。
二、“金磚+”機制與堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則
習近平主席在全球發(fā)展倡議中明確指出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境”。這將通過創(chuàng)新驅(qū)動團結(jié)廣大發(fā)展中國家深化南南科技合作，增強發(fā)展中國家的科技競爭能力，改善與發(fā)達國家之間被動的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，從而有利于發(fā)展中國家實現(xiàn)跨越發(fā)展，在全球發(fā)展大格局中進一步提升“全球南方”全球治理的話語權(quán)。
在當今全球發(fā)展格局中，包括金磚國家在內(nèi)的新興市場和發(fā)展中國家長期扮演落后者和追趕者的角色，只有抓住新工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，才有可能實現(xiàn)彎道超車，承擔起推動全球發(fā)展的重任。在過去很長一段時間，發(fā)展中國家的對外科技合作更多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的底部，即發(fā)展中國家通過出讓市場和初級階段工業(yè)原料，換取發(fā)達國家的投資以及技術(shù)轉(zhuǎn)移。南北國家之間技術(shù)轉(zhuǎn)移速度和方向被發(fā)達國家牢牢控制，發(fā)達國家往往通過科技優(yōu)勢對發(fā)展中國家實行技術(shù)封鎖和壟斷，遏制發(fā)展中國家工業(yè)化的進程。
近年來，中國積極推動金磚國家加快相互間的科技創(chuàng)新合作，為“全球南方”開展廣泛創(chuàng)新合作樹立榜樣。剛剛通過的《金磚國家 領(lǐng)導人第十五次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》就強調(diào)：“我們認可《金磚國家創(chuàng)新合作行動計劃（2021—2024年）》實施進展。我們還歡迎金磚國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)伙伴關(guān)系工作組在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域采取更多行動，例如支持金磚國家孵化培訓和網(wǎng)絡(luò)、金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓培訓計劃和金磚國家創(chuàng)業(yè)論壇?！笨梢哉f，金磚合作機制的科技創(chuàng)新合作已經(jīng)卓有成效。同時，金磚國家高度重視“金磚+”機制對科技創(chuàng)新合作的重要作用。例如，2021年，中國在廈門打造金磚國家新工業(yè)伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地。截至2022年底，金磚創(chuàng)新基地與46個國家合作，在工業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生物制造、人工智能等13個領(lǐng)域，培訓科技人才約86.5萬人次。金磚創(chuàng)新基地舉辦的“金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇”“2022金磚國家職業(yè)技能大賽”，吸引了金磚國家之外的白俄羅斯、加納、尼日利亞、緬甸、津巴布韋、蒙古國等發(fā)展中國家的參與，向更多發(fā)展中國家展示了“金磚+”創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
總之，“金磚+”機制通過貫徹落實習近平主席在全球發(fā)展倡議中所提出的堅持普惠包容與堅持創(chuàng)新驅(qū)動原則，推動同廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的合作，推動實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。正是因為有“金磚+”的創(chuàng)新機制，中國作為“全球南方”的天然成員與其他發(fā)展中國家的伙伴關(guān)系才會更加牢固。（本文是廈門市金磚辦重大智庫課題《習近平外交思想引領(lǐng)下廈門金磚合作實踐創(chuàng)新》研究報告的部分成果。作者林宏宇系華僑大學國際關(guān)系學院教授，課題負責人；張行系華僑大學國際關(guān)系學院講師，課題組成員。）
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