當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期,國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化,以國(guó)際法為基礎(chǔ)的、更加公正合理的全球治理體系有待形成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定,推進(jìn)國(guó)際關(guān)系法治化。積極參與全球治理體系改革和建設(shè),推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治,助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體?!弊鳛樨?fù)責(zé)任的大國(guó),我國(guó)將繼續(xù)為推動(dòng)全球治理法治化、實(shí)現(xiàn)全球善治貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)力量。
推動(dòng)全球治理體系變革已是大勢(shì)所趨
隨著國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生變化,全球治理體系的缺陷日益凸顯。當(dāng)前,在制定國(guó)際規(guī)則、國(guó)際決策的過程中,國(guó)際治理的代表性和包容性還較為不足,廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益沒有得到充分體現(xiàn)和維護(hù),難以為各國(guó)提供強(qiáng)有力的國(guó)際規(guī)則、為世界和平與發(fā)展提供有力保障,國(guó)際形勢(shì)、世界未來呈現(xiàn)不確定性。隨著新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命興起,不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及全球價(jià)值鏈中的位置等方面的差距將進(jìn)一步擴(kuò)大,世界未來的不確定性愈發(fā)明顯。
不確定的世界給我們提供了構(gòu)建一個(gè)更加公正合理的全球治理秩序的機(jī)遇。隨著綜合實(shí)力不斷提升,新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家獲得更多尊重,也有了更多的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán),參與國(guó)際規(guī)則制定,參與全球治理。與此同時(shí),不確定的世界也給我們帶來了新風(fēng)險(xiǎn)新阻力。國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏,地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)連續(xù)不斷,震蕩源增多。單邊主義、保護(hù)主義抬頭,貿(mào)易投資爭(zhēng)端增加,金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加劇,世界經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。隨著全球性挑戰(zhàn)增多,全球治理體系變革緊迫性越來越突出,國(guó)際社會(huì)呼聲越來越高。這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn),而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向;不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪,而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。
全球治理體系變革要求建設(shè)國(guó)際法治
習(xí)近平總書記指出:“我們應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來。要提高國(guó)際法在全球治理中的地位和作用,確保國(guó)際規(guī)則有效遵守和實(shí)施,堅(jiān)持民主、平等、正義,建設(shè)國(guó)際法治?!蓖苿?dòng)全球治理體系變革,促進(jìn)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展,需要推進(jìn)全球治理法治化,建設(shè)國(guó)際法治。法治是人類政治文明的重要成果,是全球治理的重要方式。推動(dòng)全球治理法治化,以法律形式確立處理國(guó)家之間關(guān)系的規(guī)則,有助于保障全球治理體系的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性,保障全球治理的有序展開;以法律形式確立國(guó)家主權(quán)平等原則,有助于促進(jìn)國(guó)家之間的平等,推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化;以法律形式確立國(guó)際合作的框架機(jī)制,有助于提高國(guó)際合作的確定性,提升各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的有效性。
國(guó)際法是各國(guó)共同遵循的準(zhǔn)繩,是推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的重要手段。國(guó)際法確立調(diào)整國(guó)際關(guān)系的原則和規(guī)則,為各國(guó)的交流往來提供規(guī)范準(zhǔn)則,為國(guó)家之間關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定、全球治理的有序推進(jìn)提供保障,也為和平解決國(guó)際紛爭(zhēng)、各國(guó)共享發(fā)展紅利提供支持。推動(dòng)全球治理體系變革的關(guān)鍵在于建設(shè)國(guó)際法治。一方面,完善國(guó)際法體系,推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治;另一方面,確保國(guó)際法由各國(guó)共同遵守,不搞例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn),為各國(guó)和平共處提供規(guī)范性基礎(chǔ)。
為建設(shè)國(guó)際法治貢獻(xiàn)中國(guó)力量
我國(guó)一直是國(guó)際法治的維護(hù)者和建設(shè)者,是全球治理的參與者和推動(dòng)者。習(xí)近平總書記指出:“不管全球治理體系如何變革,我們都要積極參與,發(fā)揮建設(shè)性作用,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。”那么,什么樣的國(guó)際秩序才是更加公正合理的?如何解決全球治理難題?構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是解決全球治理難題的中國(guó)方案,為人類社會(huì)共同發(fā)展和全球治理體系變革指明了方向。我國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,踐行全人類共同價(jià)值,推動(dòng)共商共建共享的全球治理,努力建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界,并將繼續(xù)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指引,引領(lǐng)全球治理變革,建設(shè)國(guó)際法治。
維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章在國(guó)際法體系中的核心地位。聯(lián)合國(guó)憲章確定了當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,奠定了多邊主義的基礎(chǔ),是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基石。我國(guó)將始終做多邊主義的踐行者,堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系,堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序,堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
攜手變革國(guó)際法體系中不公正不合理的安排。全球事務(wù)應(yīng)由各國(guó)人民共同治理,發(fā)展成果應(yīng)由各國(guó)共同分享。只有以主權(quán)平等為基礎(chǔ)變革國(guó)際法體系中不公正不合理的安排,才能更加有效地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。在這方面,應(yīng)繼續(xù)主動(dòng)參與并努力引領(lǐng)國(guó)際法體系的重構(gòu),推動(dòng)制定國(guó)際法以維護(hù)各國(guó)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路的權(quán)利,修改奉行“叢林法則”的國(guó)際規(guī)則,推動(dòng)各國(guó)在國(guó)際合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,保障各國(guó)人民共享發(fā)展機(jī)遇和成果的權(quán)利。
探索全球治理的“軟法”與“硬法”共治模式。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要行動(dòng)。在此過程中,我國(guó)采取了國(guó)家間的非正式機(jī)制安排,主要通過簽訂諒解備忘錄來促進(jìn)國(guó)際合作。這種合作機(jī)制以宣示與倡導(dǎo)為主,為各國(guó)根據(jù)自身情況調(diào)整具體承諾留下空間。這與原有以正式條約等強(qiáng)約束機(jī)制為依托的“硬法”治理模式不同,是一種“軟法”治理模式。由于其具有靈活性和開放性,“軟法”治理模式提高了各國(guó)達(dá)成合作的可能性,提升了國(guó)際合作的效率,具有獨(dú)特的價(jià)值和功能。我國(guó)將進(jìn)一步探索“軟法”與“硬法”共治的途徑與方法,形成“軟法”與“硬法”的相互包容與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),在增進(jìn)“一帶一路”國(guó)家之間合作的同時(shí),提升合作的可預(yù)見性和穩(wěn)定性,繼續(xù)為建設(shè)國(guó)際法治提供新思路新方案。