全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鑒定管理問題的決定》與《鑒定人登記管理辦法》(司法部令第95號)、《鑒定機構(gòu)登記管理辦法》(司法部令第96號)均已經(jīng)公布并施行。這是我國鑒定事業(yè)發(fā)展中的一件大事，意味著我國在鑒定制度的社會化、統(tǒng)一化和專業(yè)化方面有了重大發(fā)展，鑒定管理正逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道，對于維護鑒定的獨立性、公正性和權(quán)威性, 在一定程度上解決過去長期存在的由公檢法三機關(guān)對鑒定進行壟斷“經(jīng)營”、管理混亂的問題有十分深遠的意義。
根據(jù)《決定》第三條的規(guī)定，國務(wù)院司法行政部門主管全國鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記管理工作，省級人民政府司法行政部門依照《決定》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對鑒定人和鑒定機構(gòu)的登記、名冊編制和公告。我們注意到,今后，鑒定人和鑒定機構(gòu)的準(zhǔn)入將是司法行政部門對鑒定工作進行管理的一個重要方面。要達到促使鑒定人更好地為當(dāng)事人提供幫助，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，適應(yīng)司法機關(guān)和公民、組織進行訴訟的需要，保障訴訟活動順利進行的目的，司法行政機關(guān)應(yīng)承擔(dān)起這一重要職責(zé), 理直氣壯地抓好相關(guān)工作，把握好鑒定人的準(zhǔn)入關(guān)，切實加強鑒定人的管理。
按照《鑒定人登記管理辦法》的表述,鑒定人是指從事法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定以及根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商*高人民法院、*高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機構(gòu)實行登記管理的鑒定業(yè)務(wù),運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提出鑒定意見的人員。鑒定人是鑒定活動中重要而又特殊的具體實施主體，具有科技工作者與法律工作者的雙重身份，是運用專門知識和技能解決訴訟活動中專門性問題的自然人，作為鑒定權(quán)利的主要享有者和義務(wù)的主要承擔(dān)者,在鑒定活動過程中往往起著舉足輕重的作用。
一、我國鑒定人選任的現(xiàn)狀
對于什么人可以擔(dān)任鑒定人，我國三大訴訟法沒有作明確的規(guī)定。原則上，所有具有專門性知識和經(jīng)驗的人，只要受到公、檢、法部門的指派或者聘請，都可以擔(dān)任鑒定人。在現(xiàn)有的規(guī)范性文件中，《精神疾病鑒定暫行規(guī)定》規(guī)定，具有五年以上精神疾病臨床經(jīng)驗并具有司法精神病學(xué)知識的主治醫(yī)師以上人員，或具有司法精神病學(xué)知識、經(jīng)驗和工作能力的主檢法醫(yī)師以上人員,可以擔(dān)任精神疾病鑒定的鑒定人；《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《人體輕傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定，鑒定損傷程度的鑒定人應(yīng)當(dāng)由法醫(yī)師或者具有法醫(yī)學(xué)鑒定資格的人員，或由司法機關(guān)聘請或者委托的主治醫(yī)師以上人員擔(dān)任；《道路交通事故受傷人員傷殘程度評定》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，評定人員應(yīng)為法醫(yī)師職稱，或有傷殘評定知識和經(jīng)驗的事故處理人員；公安部《刑事技術(shù)鑒定規(guī)則》規(guī)定，刑事技術(shù)鑒定必須由鑒定員以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任;如果是經(jīng)政府授權(quán)具有司法醫(yī)學(xué)鑒定權(quán)的醫(yī)院，對從事鑒定人員的資格，各有不同的規(guī)定;受委托從事鑒定的社會專業(yè)組織、技術(shù)人員的鑒定資格的取得和管理也有各種各樣的行業(yè)或部門規(guī)定。對于其他各類鑒定及其鑒定人員的資格等問題，司法解釋性文件均無明確說明。
我國尚未建立起較完善的鑒定人資格認(rèn)證制度。這有歷史的原因，也與我國具體國情有關(guān)。實踐中，擔(dān)任鑒定人的主要有以下幾種：一是公、檢、法部門內(nèi)部設(shè)立的鑒定機構(gòu)的人員；二是經(jīng)國家司法行政機關(guān)授予鑒定資格的研究機構(gòu)的專業(yè)人員；三是其他專業(yè)機構(gòu)(如醫(yī)院、研究院所、大學(xué)等)的專業(yè)人員。從總體情況看，由于我國目前的各鑒定機構(gòu)分散，各自為政，沒有統(tǒng)一的管理制度，實踐中一般是由具有鑒定權(quán)的職能部門或鑒定機構(gòu)自己審核確認(rèn)，職稱評定和資格認(rèn)定沒有統(tǒng)一的審查、考核、確認(rèn)程序，缺乏統(tǒng)一的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)條件的限定，導(dǎo)致鑒定人隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證，呈現(xiàn)出良莠不齊的狀況，不能反映鑒定人的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識技能高低，更談不上鑒定人隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化,影響了鑒定人員的積極性和法律的嚴(yán)肅性，也直接影響到鑒定結(jié)論的可信度和證據(jù)效力。但隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展和法制建設(shè)的不斷完善，建立鑒定人資格認(rèn)證制度的時機已經(jīng)成熟，而且這也是訴訟制度改革的迫切需要。今后，將盡快建立起與司法改革相適應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)范的鑒定人職業(yè)準(zhǔn)入制度，打破部門分割、地區(qū)分割，確保鑒定人走向高度職業(yè)化和專業(yè)化。
二、西方國家確認(rèn)鑒定人的主要方式
由于訴訟制度的不同，世界各國大都確定了不同的鑒定人遴選方式，主要有兩種，即英美法系國家的“鑒定人主義”和大陸法系國家的“鑒定權(quán)主義”。在英美法系國家，對于什么人能夠擔(dān)任鑒定人，法律無專門的規(guī)定。如美國的鑒定人稱為“專家證人”，鑒定結(jié)論稱為“專家證言”。原則上，所有經(jīng)過某學(xué)科科學(xué)教育的人，或者某一領(lǐng)域具有特別或?qū)ｉT知識的人，都可以作為鑒定人，其鑒定資格無須經(jīng)過特定管理部門的批準(zhǔn)。因為從科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識上看，鑒定人必須具備專家水準(zhǔn)，這是保障鑒定意見科學(xué)性和權(quán)威性的關(guān)鍵因素。美國沒有法定的鑒定機構(gòu)，任何專家，不論他是在國家機關(guān)工作，還是在私人單位工作，都可以受聘在法庭上提供專家證言。他們是證人的一種，以其專業(yè)知識就專門性問題向法庭提供意見。作為專家受一方雇傭出庭提供科學(xué)證言不屬于公民義務(wù)，對專家證人不適用強制出庭作證的制度，在有些情況下，專家證人可以通過文件來提交證詞。
在大陸法系國家，由于實行職權(quán)主義的審判機制，鑒定具有濃厚的傾向色彩，各國大體上都建立了專門的鑒定人資格制度。如法國實行鑒定人注冊名單制度，由行政法規(guī)規(guī)定鑒定人的確定和注冊方法，專門機構(gòu)通過特定的考評和登錄程序，將全國具有鑒定資格的專家根據(jù)行業(yè)登記造冊，說明各自的受教育程度、學(xué)術(shù)成果、專業(yè)經(jīng)歷等內(nèi)容，供法官根據(jù)案件的需要從名冊中選任鑒定人。為了方便法官委托鑒定人，常由*高法院或者司法部等部門確定一個專家名單。名單上的專家都是本領(lǐng)域的權(quán)威人士，至于其個人身份，并沒有任何限制?？梢允墙虒W(xué)科研機構(gòu)的學(xué)者，也可以是在政府設(shè)立的機構(gòu)中服務(wù)的科學(xué)家。當(dāng)然，對于法官來說，并沒有必須指定某個“法定的”鑒定機構(gòu)的限制，法律并不禁止其在該名單之外委托其他專家。但法官通常會委托名單上的專家，因為入選名單的條件是執(zhí)業(yè)水平，因此能夠進人專家名單本身就是高水準(zhǔn)的標(biāo)志。
在西方國家的鑒定制度中，無論采取的是“鑒定人主義”還是“鑒定權(quán)主義”，各國都沒有規(guī)定統(tǒng)一的鑒定機構(gòu)，但這并不意味著鑒定人員就不受任何管理和約束。實際上這些專業(yè)技術(shù)人員往往都屬于某行業(yè)協(xié)會會員，需要遵守各自所在協(xié)會的規(guī)章與紀(jì)律。有些歐盟國家還通過建立自愿注冊制度，引導(dǎo)鑒定從業(yè)人員不斷提高執(zhí)業(yè)水平，促進平等競爭和行業(yè)自律。
三、《決定》規(guī)定了我國鑒定人準(zhǔn)入控制制度
從我國目前的情況看，采取借鑒大陸法系國家的做法，在鑒定人的準(zhǔn)入方面下功夫，建立專門的鑒定人名冊制度較為可行。第一，此種方式較為簡便，便于當(dāng)事人及時、便捷地行使自己的權(quán)利，避免其訴訟之累。畢竟由當(dāng)事人自己去社會中尋找相應(yīng)的鑒定人比較困難，實行自由鑒定人制度在一定程度上會影響當(dāng)事人的權(quán)益的維護。第二，訴訟中需進行鑒定的問題雖然很多，但比較常見的是法醫(yī)學(xué)鑒定、物證技術(shù)學(xué)鑒定、司法精神病學(xué)鑒定等類型。如果在這些領(lǐng)域?qū)﹁b定人的資格進行登記管理，就能在一定程度上減少重復(fù)鑒定、多頭鑒定等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，盡管我國正在進行相應(yīng)的司法體制改革，但目前的訴訟模式仍然帶有濃厚的職權(quán)主義色彩，將英美法系國家的“自由鑒定人”制度移植過來存在較大的困難，通過法庭審查控制鑒定人資質(zhì)的目的難以實現(xiàn)。第四，英美法系國家與大陸法系國家在鑒定人資質(zhì)控制上所采取的方式與其訴訟模式大體對應(yīng)，但這并不意味著我國如果采取控辯式庭審方式就必須采用英美法系國家的“自由鑒定人”制度。所以，我國借鑒大陸法系國家鑒定制度的某些做法，建立起鑒定人審核登記、名冊編制和公告制度。
《決定》規(guī)定的鑒定人名冊制度，是指司法行政部門把符合條件的鑒定機構(gòu)和鑒定人統(tǒng)一登記入冊，以便委托鑒定時選用合格的鑒定機構(gòu)和鑒定人。司法行政部門通過擇優(yōu)選錄和通過媒體公告建立鑒定人名冊，是為了保證委托鑒定的質(zhì)量而先期進行的事前審查。其宗旨是規(guī)范鑒定，服務(wù)于訴訟，實現(xiàn)公正。當(dāng)然，根據(jù)訴訟情況的不同，既可以由當(dāng)事人自己從名冊中選定鑒定人，也可以由當(dāng)事人協(xié)商選定和司法機關(guān)依職權(quán)在名冊中隨機指定相結(jié)合等方法，以實現(xiàn)鑒定工作公開化、程序化、規(guī)范化。這既借鑒了大陸法系國家較為通行的規(guī)則，又吸納了英美法系國家遵循當(dāng)事人主義的做法，是結(jié)合我國現(xiàn)行訴訟體制和審判方式改革而進行的鑒定制度的改革創(chuàng)新，將有利于*大限度地體現(xiàn)司法公正與效率，有利于避免鑒定機構(gòu)或鑒定人對司法機關(guān)的依賴，實現(xiàn)鑒定資源的優(yōu)化配置，確保鑒定的質(zhì)量和司法機關(guān)的中立、公正形象。
四、《決定》及《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定了鑒定人應(yīng)具備準(zhǔn)入的資質(zhì)條件
1、鑒定人應(yīng)具有與所申請從事的鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的高級專業(yè)技術(shù)職稱。鑒定具有很強的專業(yè)性、技術(shù)性和法定性，需要鑒定人擁有較強的科學(xué)知識和實踐經(jīng)驗，非普通公眾所能任意擔(dān)任。否則其很難對鑒定事項作出科學(xué)和客觀的鑒別與判斷。同時，鑒定工作是一項要求嚴(yán)格的專業(yè)技術(shù)工作，鑒定人是以專家身份作出鑒定意見參與訴訟的，因此，一般應(yīng)具備較高的技術(shù)職稱。對此類鑒定人沒有具體工作年限的規(guī)定，是因為高級專業(yè)技術(shù)職稱取得的前提是具有多年的工作經(jīng)驗和扎實的理論知識基礎(chǔ)和研究能力，已經(jīng)屬于在某一領(lǐng)域有所建樹的高級人才，其所擁有的知識與聲望足以擔(dān)當(dāng)鑒定人的工作。
2、鑒定人應(yīng)具有與所申請從事的鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者高等院校相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷，從事相關(guān)工作五年以上。已取得專業(yè)執(zhí)業(yè)資格或者受到高等教育，有五年以上的相關(guān)工作實踐經(jīng)驗的人員，以其所擁有的知識與能力才足以從事鑒定業(yè)務(wù)，可以保證鑒定的客觀與科學(xué)，容易被當(dāng)事人所接受。
3、鑒定人申請從事經(jīng)驗鑒定型或者技能鑒定型鑒定業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)工作十年以上經(jīng)歷和較強的專業(yè)技能。在鑒定領(lǐng)域，新技術(shù)和新情況層出不窮，特別是對某些技術(shù)領(lǐng)域有專長的往往是具有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和高超的技藝的人，這些人不一定受過高等教育，也沒有扎實的理論基礎(chǔ)，但從實踐經(jīng)驗角度來看，其又屬于專家型的人才，能獨立解決本專業(yè)鑒定工作的實際問題。他們成為鑒定人，可以填補鑒定領(lǐng)域的一些空白，便于當(dāng)事人及時地行使自己的訴訟權(quán)利。
另外，《決定》規(guī)定了不得從事鑒定業(yè)務(wù)的情形:鑒定人因故意犯罪或者職務(wù)過失犯罪受過刑事處罰的，受過開除公職處分的，以及被撤銷鑒定人登記的人員，不得從事鑒定業(yè)務(wù)。這是從提高鑒定人的門檻來保證鑒定意見的客觀公正。鑒定具有科技與法律的雙重屬性，鑒定意見的科學(xué)性、客觀性和獨立性是其存在的土壤，這就需要鑒定人具有高度的負(fù)責(zé)精神和良好的誠信記錄，必須符合鑒定人職業(yè)道德規(guī)范的要求，即實事求是，客觀公正，不徇私情，不謀私利，否則其所出具的鑒定意見因個人的誠信受到影響，*終也會損害當(dāng)事人的權(quán)益。對于法庭，鑒定人的誠信情況會受到*大的重視，當(dāng)事人也不愿聘請有不良誠信記錄的鑒定人從事鑒定。
五、司法行政機關(guān)要把握好鑒定人的準(zhǔn)入關(guān)
鑒定人的管理職責(zé)賦予了司法行政機關(guān)，作為管理部門，嚴(yán)格控制好鑒定人的準(zhǔn)入關(guān)，可從以下幾方面來考慮：
一要對鑒定資格條件實行全國統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。由司法行政行政機關(guān)會同相關(guān)技術(shù)行業(yè)主管部門或行業(yè)組織，在原有行業(yè)準(zhǔn)入資格的基礎(chǔ)上，按照《決定》和《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定的條件，實行統(tǒng)一的二次準(zhǔn)入（鑒定行業(yè)準(zhǔn)入）。
二要客觀、全面地審查鑒定人。省級以上司法行政部門必須對呈報上來的鑒定人候選人逐一審查，根據(jù)《鑒定人登記管理辦法》規(guī)定，準(zhǔn)確了解鑒定人申請人的姓名、性別、身份證號碼、專業(yè)技術(shù)職稱、行業(yè)執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)機構(gòu)等。要檢查其項目填寫是否全面、真實、有效。內(nèi)容不真實的必須糾正，故意不真實填寫，情節(jié)嚴(yán)重的，可以提出處分意見。對不應(yīng)當(dāng)列入名冊的，必須清除，對應(yīng)當(dāng)列入而沒有列入的應(yīng)當(dāng)列入，以充分體現(xiàn)公正、公平、公開的原則。所有地方省級司法行政部門審核后的鑒定人名冊都必須匯總到國務(wù)院司法行政部門，形成全國的各級各類鑒定人名冊，以有利于鑒定人名冊的統(tǒng)一管理和鑒定人資源的共享。
三要堅持擇優(yōu)的原則來確定入冊鑒定人候選名單。在適用過程中，可以根據(jù)不同的專業(yè)特點列出量化指標(biāo)，對同一個專業(yè)的鑒定人由高到低排序，將排列在前的鑒定人列入鑒定候選人名冊。對專業(yè)水平不高、執(zhí)業(yè)信譽不好以及道德操行差的鑒定人，應(yīng)取消其登記入冊資格。
四要確立正式鑒定人名冊公示制度。經(jīng)國務(wù)院司法行政部門匯總后形成的鑒定人名冊，將以公告的方式在全國性媒體上公示，一方面可以繼續(xù)聽取社會各界對入冊鑒定人的反映，增加鑒定人名冊的透明度，另一方面也可體現(xiàn)鑒定人名冊的權(quán)威性。
五要實行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。應(yīng)促使鑒定人員提高科學(xué)技術(shù)水平，加強執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律規(guī)范教育，增強法律意識，同時，建立鑒定人誠信等級評估制度，確保鑒定質(zhì)量，使鑒定管理體制混亂的局面得以盡快調(diào)整，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化道路。
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