習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢(shì)所趨決定了人類(lèi)前途終歸光明。另一方面，恃強(qiáng)凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”在世界變局中，維護(hù)國(guó)家安全面臨更艱巨的任務(wù)?！拔覈?guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！毙聲r(shí)代的國(guó)家安全工作，就是要貫徹總體國(guó)家安全觀，推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的安全保障。
一、審時(shí)度勢(shì)，贏得新的戰(zhàn)略機(jī)遇
二十大報(bào)告作出明確判斷：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇?！笔澜缯谶M(jìn)入一個(gè)前所未有的變革時(shí)期。在世界變局中，一方面，資本擴(kuò)張、霸權(quán)主導(dǎo)、地緣競(jìng)爭(zhēng)、零和博弈等舊有邏輯仍然存在，但已受到更多約束；另一方面，一些原本不那么顯著或被忽視的要素也不斷充實(shí)進(jìn)來(lái)，其作用已變得越來(lái)越重要，如以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)的突破性進(jìn)展、跨國(guó)性和全球性問(wèn)題凸顯、非國(guó)家角色增多及其對(duì)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際事務(wù)的滲透、信息化智能化帶來(lái)的權(quán)力關(guān)系改變等。上述諸多邏輯和因素綜合作用、深刻影響著世界歷史進(jìn)程，推動(dòng)著國(guó)際體系變遷和國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜化發(fā)展。
一個(gè)時(shí)期以來(lái)，總有一些人認(rèn)為，中國(guó)過(guò)去曾擁有了幾十年的機(jī)遇期已經(jīng)成為歷史，美國(guó)對(duì)華政策的重大調(diào)整將使中國(guó)失去原有的發(fā)展條件。殊不知，機(jī)遇從來(lái)就不是別人恩賜的，而是掌握在自己手中，關(guān)鍵在于是否能夠在內(nèi)外局勢(shì)發(fā)展變化之中因勢(shì)利導(dǎo)進(jìn)退有度，爭(zhēng)得戰(zhàn)略主動(dòng)。何況世界變局中權(quán)力結(jié)構(gòu)及其慣性束縛都會(huì)出現(xiàn)松弛，中國(guó)可以借助的力量不是減少了，而是明顯增多了，發(fā)揮作用的空間也將得到拓展。與以往相比，戰(zhàn)略機(jī)遇的內(nèi)涵和外延已發(fā)展、變化，在當(dāng)前表現(xiàn)出更明顯的多面性、轉(zhuǎn)換性和可塑性。國(guó)際秩序和全球治理進(jìn)入變革和重塑期，為中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀求生存與發(fā)展、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮作用和提升影響力提供了有利條件；當(dāng)然，如果應(yīng)對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，就可能在變局中錯(cuò)失機(jī)遇，發(fā)展勢(shì)頭遭受重大挫折。一方面，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜化發(fā)展在總體上有利于維持世界局勢(shì)的總體平穩(wěn)，也有利于牽制大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的極端發(fā)展，促進(jìn)大國(guó)關(guān)系的進(jìn)化。另一方面，強(qiáng)權(quán)政治和資本擴(kuò)張具有貪婪本性，越是在遇到困難時(shí)其反噬能力越不可低估。對(duì)此，需要積極應(yīng)對(duì)，有效維護(hù)自身權(quán)益，用好變化之勢(shì)而不是被變化所困，同時(shí)還要防止出現(xiàn)超出國(guó)情限制而犯下戰(zhàn)略冒進(jìn)的嚴(yán)重錯(cuò)誤。
這就對(duì)戰(zhàn)略籌劃能力提出了更高要求，在變化和動(dòng)蕩中不能迷失發(fā)展方向。二十大報(bào)告進(jìn)一步明確：“中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，深化拓展平等、開(kāi)放、合作的全球伙伴關(guān)系，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)。”大國(guó)要有大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為此須創(chuàng)造條件推進(jìn)中國(guó)與外部世界更為積極的戰(zhàn)略互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系健康發(fā)展，力所能及提供更多公共產(chǎn)品。同時(shí)還要注重創(chuàng)新國(guó)家發(fā)展模式、提升國(guó)家治理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安筑牢基礎(chǔ)，進(jìn)而由內(nèi)及外，為減少全球治理赤字提供新的動(dòng)力。還必須注重運(yùn)用利益增量建設(shè)性地發(fā)展與周邊國(guó)家的關(guān)系，并以此對(duì)沖和化解來(lái)自美國(guó)對(duì)華強(qiáng)加競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的緊張和壓力，牽引大國(guó)關(guān)系尤其是中美關(guān)系的發(fā)展方向。
新興國(guó)家要真正發(fā)展起來(lái)，必須尋求超越傳統(tǒng)權(quán)力政治的新的途徑和模式，進(jìn)而推進(jìn)世界政治的發(fā)展。國(guó)際聯(lián)系的不斷強(qiáng)化和全球性挑戰(zhàn)日漸凸顯需要更加廣泛的國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，個(gè)別國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)要想壟斷資源和利益將遇到越來(lái)越大的困難。霸權(quán)興替已經(jīng)成為過(guò)時(shí)的失效的原則，無(wú)論謀求維持原有霸權(quán)優(yōu)勢(shì)還是爭(zhēng)當(dāng)新的霸主地位都已經(jīng)不合時(shí)宜，任何國(guó)家試圖凌駕于他國(guó)之上將越來(lái)越不受歡迎，更經(jīng)受不住歷史的檢驗(yàn)。在國(guó)際體系深度變遷中，盡管不確定性增強(qiáng)，各種病態(tài)和亂象日趨顯現(xiàn)，矛盾深化難題增多，中華民族的偉大復(fù)興面臨著超出想象的諸多重大風(fēng)險(xiǎn)，然而也必須看到，世界對(duì)和平與發(fā)展的需求不僅沒(méi)有減少，反而更加顯著和迫切，國(guó)際安全在遭遇重大挑戰(zhàn)的同時(shí)也開(kāi)啟了新的合作空間。
二、堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力
在世界變局中，我國(guó)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定有利的基本態(tài)勢(shì)有望持續(xù)保持，維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略能力也將持續(xù)增強(qiáng)。但同時(shí)也必須看到，國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，各種矛盾和問(wèn)題相互作用，存在著可以預(yù)料和難以預(yù)料的安全風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，必須堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力化解重大風(fēng)險(xiǎn)，也須做好未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要有辦法應(yīng)對(duì)“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的具體辦法；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)仗。有效的戰(zhàn)略籌劃，就是要在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中理清安全風(fēng)險(xiǎn)的基本線索，對(duì)可能出現(xiàn)的威脅采取有力措施，防止其生聚和擴(kuò)散。要努力控制安全過(guò)程，不能簡(jiǎn)單以降低目標(biāo)來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)尋求目標(biāo)與手段的動(dòng)態(tài)平衡，避免因過(guò)度投入而力不從心，顧此失彼；要突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破，改善安全態(tài)勢(shì)。
堅(jiān)持底線思維，其中一項(xiàng)重要工作就是防范和懾止美國(guó)或美國(guó)主導(dǎo)的同盟集團(tuán)挑起嚴(yán)重沖突甚至全面對(duì)抗。二十大報(bào)告指出：“促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系格局?！敝忻狸P(guān)系的發(fā)展變化是整個(gè)世界變局的重要組成部分，甚至在一定程度上對(duì)世界未來(lái)走向起著某種引導(dǎo)作用。但是，中美關(guān)系遠(yuǎn)不是世界變局的全部?jī)?nèi)容，中美關(guān)系的未來(lái)既取決于美國(guó)的戰(zhàn)略選擇，更取決于中國(guó)的戰(zhàn)略選擇，但無(wú)疑要接受歷史的檢驗(yàn)。在今天國(guó)家之間利益關(guān)系日益復(fù)雜交織的背景下，非合作即對(duì)抗的零和博弈已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，過(guò)度強(qiáng)調(diào)本國(guó)優(yōu)先既貽害世界也會(huì)傷及自身；競(jìng)爭(zhēng)不掩合作、合作中充滿競(jìng)爭(zhēng)，這種復(fù)合關(guān)系將在世界政治中更多地表現(xiàn)出來(lái)。不管一個(gè)國(guó)家實(shí)力多么強(qiáng)大，也必須在世界變局中找到自己的定位。中美之間不能一味地強(qiáng)調(diào)矛盾和沖突，還必須謀求協(xié)調(diào)和合作，并以協(xié)調(diào)合作來(lái)約束矛盾沖突。這也構(gòu)成政策選擇不可逾越的限制條件。只要中國(guó)保持持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步的勢(shì)頭，美國(guó)亞洲政策的重心只能放在中國(guó)，而不是在其他方面。紛亂的世界更迫切需要構(gòu)建合作共贏的大國(guó)關(guān)系。當(dāng)然，更廣泛的大國(guó)協(xié)調(diào)不可能簡(jiǎn)單到來(lái)，過(guò)程中甚至還會(huì)出現(xiàn)波折乃至沖突，但即使是中美關(guān)系也并非只有競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的獨(dú)木橋，其未來(lái)發(fā)展不能歸于某種宿命。
三、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系
戰(zhàn)略選擇必須考慮國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)關(guān)切及其實(shí)現(xiàn)的客觀條件。當(dāng)今世界，殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會(huì)碰得頭破血流。所以中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。這種戰(zhàn)略上的清醒和自覺(jué)，來(lái)源于對(duì)演變中的全球政治的深刻理解和認(rèn)識(shí)。中國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下的國(guó)家安全，積極推動(dòng)國(guó)家安全與國(guó)際安全的良性互動(dòng)。在國(guó)內(nèi)安全上，突出表現(xiàn)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)國(guó)家治理的完善和進(jìn)步，謀求社會(huì)穩(wěn)定，努力打造平安中國(guó)；在國(guó)際安全上，則突出表現(xiàn)在開(kāi)展廣泛的國(guó)際和地區(qū)合作，尋求更具建設(shè)性地參與國(guó)際事務(wù)，以共同利益為牽引強(qiáng)化共識(shí)，破解安全難題。
國(guó)際上尤其在美國(guó)總有一種傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)，認(rèn)為新興大國(guó)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)必然導(dǎo)致與原有霸權(quán)國(guó)家的沖突和碰撞。實(shí)際上，中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)是要做更好的自己，謀求民族復(fù)興，并不是超越美國(guó)或向哪一個(gè)國(guó)家提出挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)定奉行積極防御的軍事戰(zhàn)略，這既是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在的和本質(zhì)的要求，實(shí)際上也是適應(yīng)世界局勢(shì)發(fā)展變化所提出的客觀要求。中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起，只有不斷推進(jìn)和平發(fā)展合作，世界才有更好的未來(lái)。積極防御與我國(guó)傳統(tǒng)和合戰(zhàn)略文化一脈相承，但其內(nèi)涵也在不斷拓展并被賦予時(shí)代意義。堅(jiān)持積極防御，既是中國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要標(biāo)志和體現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，堅(jiān)持積極防御，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的正義性與合法性。軍事力量的運(yùn)用必然服從于特定的約束條件，并要為和平發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。當(dāng)然，積極防御并不意味著一味退縮，對(duì)于必須維護(hù)的核心關(guān)切，既要敢于斗爭(zhēng)也要敢于勝利，只有做到義利并舉、獎(jiǎng)懲有別，才能承擔(dān)起大國(guó)的歷史責(zé)任，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大更積極作用。
中國(guó)提出的全球安全倡議也突出強(qiáng)調(diào)：我們要堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共同維護(hù)世界和平和安全。全球安全倡議為推動(dòng)全球安全治理體系改革、破解國(guó)際安全困境、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了重要理念指引。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，絕不是權(quán)宜之計(jì)，也不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的結(jié)論，是思想自信和實(shí)踐自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略創(chuàng)新。中國(guó)正在發(fā)生的社會(huì)變革，雖然與開(kāi)放政策緊密相關(guān)，但更多表現(xiàn)為社會(huì)活力的迸發(fā)和自身進(jìn)步，體現(xiàn)為國(guó)家治理模式和維護(hù)安全模式的不斷完善和自主創(chuàng)新，這絕不屬于排他性的擴(kuò)張。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)70多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，已經(jīng)使中國(guó)與外部世界的關(guān)系進(jìn)入可預(yù)期的良性互動(dòng)的長(zhǎng)期進(jìn)程，更多的國(guó)家和人民將會(huì)越來(lái)越真切地感受到由于中國(guó)發(fā)展所帶來(lái)的收益，感受到中國(guó)是維護(hù)國(guó)際安全和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)地區(qū)和世界增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。中國(guó)不僅要在實(shí)踐方面妥善處理好面臨的各種安全挑戰(zhàn)，而且要在理論觀念方面為世界作出具有引領(lǐng)性的貢獻(xiàn)。
國(guó)際關(guān)系是一個(gè)共同進(jìn)化的過(guò)程，越是在全球化遭遇阻礙的時(shí)候，越是要把目光放得更遠(yuǎn)一些，把暫時(shí)的困難當(dāng)作戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)與世界更為積極的戰(zhàn)略互動(dòng)。世界局勢(shì)中不確定性越是增加，國(guó)家之間越是要保持溝通與協(xié)調(diào)，其中大國(guó)關(guān)系保持基本戰(zhàn)略穩(wěn)定尤其重要，用簡(jiǎn)單粗暴的不顧及他人的限制措施無(wú)助于解決重大戰(zhàn)略問(wèn)題，甚至只能強(qiáng)化不信任感，使國(guó)際環(huán)境嚴(yán)重惡化，反過(guò)來(lái)也會(huì)危及自身利益。面對(duì)難以逆轉(zhuǎn)的世界范圍的“權(quán)勢(shì)擴(kuò)散”，大國(guó)更充分更有效的協(xié)調(diào)已變得必不可少，如果不能做到這一點(diǎn)，國(guó)際安全局勢(shì)只能變得更加危險(xiǎn)，*終甚至可能失去控制。怎樣理解和把握這其中蘊(yùn)含的世界局勢(shì)的發(fā)展走向及其對(duì)大國(guó)關(guān)系的約束，并能將其有效轉(zhuǎn)化為中國(guó)對(duì)外關(guān)系的有力措施和政策杠桿，以構(gòu)筑國(guó)家安全的牢固依托，并可有力制衡來(lái)自美國(guó)對(duì)華政策變化帶來(lái)的緊張和沖擊，也是一項(xiàng)重要的工作。
面對(duì)變化中的世界，任何國(guó)家都不具有足夠的資源能夠決定其他國(guó)家和人民的命運(yùn)。國(guó)際關(guān)系民主化應(yīng)該是世界歷史發(fā)展的潮流，國(guó)際社會(huì)需要努力構(gòu)建開(kāi)放包容的多元治理模式，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多樣的安全威脅。國(guó)際制度建設(shè)需要適應(yīng)新的要求，而要解決國(guó)際治理供應(yīng)不足或存在缺失的問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)必須凝聚共識(shí)并努力找到可行的辦法。人類(lèi)命運(yùn)共同體這一理念擁有深厚的中國(guó)歷史文化內(nèi)涵，蘊(yùn)含著豐富的中國(guó)智慧，符合世界各國(guó)人民的根本利益，代表未來(lái)世界發(fā)展的正確方向，必將得到越來(lái)越多國(guó)家和民眾的認(rèn)可和支持。
維護(hù)國(guó)家安全需要順應(yīng)世界發(fā)展潮流，戰(zhàn)略籌劃要有大國(guó)戰(zhàn)略境界和遠(yuǎn)見(jiàn)，這也是中國(guó)所具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，“執(zhí)道、循理、審時(shí)、守度”思想具有歷史穿透力。要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大目標(biāo)，不能過(guò)多倚重國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一般技巧和權(quán)謀，關(guān)鍵還是在于把握自身定位，知雄守雌，并能夠準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)全球政治發(fā)展演變的基本趨勢(shì)和特征變化，站在歷史正確的一邊，順應(yīng)歷史進(jìn)程，謀求戰(zhàn)略創(chuàng)新，為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供可靠的安全保障。（作者系國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授，少將）
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