2015年11月23日，甘肅省隴南市某公司尾礦庫(kù)泄漏造成的次生重大突發(fā)環(huán)境事件，該事件造成太石河、西漢水、嘉陵江約346公里河段銻濃度超標(biāo)，甘、陜、川三省地方政府以及責(zé)任企業(yè)投入巨大人力、物力和財(cái)力開(kāi)展事件的應(yīng)急處置，該事件造成的應(yīng)急處置費(fèi)用為多少？應(yīng)急處置費(fèi)用是否合理？上游因尾礦砂淤積采取河道疏浚措施對(duì)河流水生態(tài)會(huì)造成什么影響？被超標(biāo)地表水浸泡多日的農(nóng)田是否還能夠繼續(xù)耕種？下游用超標(biāo)地表水灌溉和養(yǎng)殖的農(nóng)作物與水產(chǎn)品是否安全？殘留在河流與水庫(kù)沉積物中的重金屬是否有二次釋放進(jìn)而影響水生生物的風(fēng)險(xiǎn)？這些都是環(huán)境損害鑒定人需要回答的問(wèn)題。
環(huán)境損害鑒定是在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用環(huán)境科學(xué)的技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識(shí)，采用監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)勘察、實(shí)驗(yàn)?zāi)M或者綜合分析等技術(shù)方法，對(duì)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。環(huán)境損害鑒定為法院個(gè)案審判提供專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)，有助于法官確定生態(tài)環(huán)境損害的類(lèi)型和大小、賠償金額以及修復(fù)方案，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、實(shí)現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則的專(zhuān)業(yè)保障。
為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境資源訴訟和環(huán)境行政執(zhí)法技術(shù)保障，2015年以來(lái)，司法部、生態(tài)環(huán)境部先后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害鑒定管理工作的通知》、《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法》、《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》，對(duì)環(huán)境損害鑒定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理。 近日，為落實(shí)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，進(jìn)一步健全完善環(huán)境損害鑒定制度，根據(jù)《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《鑒定人登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，司法部、生態(tài)環(huán)境部密切溝通協(xié)作，聯(lián)合制定印發(fā)《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。
《細(xì)則》規(guī)范了專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)審的活動(dòng)，分為正文部分和5個(gè)附件。正文部分是一般性規(guī)定；5個(gè)附件分別為《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和人員專(zhuān)業(yè)能力要求》、《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求》、《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》和《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作方案（參考模板）》。
《細(xì)則》針對(duì)污染物性質(zhì)鑒定、地表水和沉積物、空氣污染、土壤與地下水、近海海洋與海岸帶、生態(tài)系統(tǒng)和其他環(huán)境損害鑒定等7個(gè)鑒定類(lèi)別，分別提出鑒定機(jī)構(gòu)和人員登記準(zhǔn)入的具體要求和條件，確保環(huán)境損害鑒定高資質(zhì)、高水平；《細(xì)則》以鑒定人專(zhuān)業(yè)能力評(píng)價(jià)為核心，進(jìn)一步明確了鑒定人相關(guān)專(zhuān)業(yè)、相關(guān)工作經(jīng)歷等要求，以及環(huán)境損害各個(gè)鑒定類(lèi)別的執(zhí)業(yè)范圍、鑒定人學(xué)歷或職稱專(zhuān)業(yè)目錄、鑒定人專(zhuān)業(yè)能力所涉及的領(lǐng)域等，既適應(yīng)了當(dāng)前鑒定管理工作精細(xì)化、專(zhuān)門(mén)化的需要，也是落實(shí)鑒定人獨(dú)立負(fù)責(zé)制度的具體體現(xiàn)。《細(xì)則》還進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作中省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制，如省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)家評(píng)審，共同研究解決專(zhuān)家評(píng)審工作中遇到的困難和問(wèn)題，共同加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境損害鑒定人的業(yè)務(wù)水平等，有利于進(jìn)一步形成管理合力，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的監(jiān)管。
《細(xì)則》既為專(zhuān)家評(píng)審工作提供了明確依據(jù)，又為環(huán)境損害鑒定行業(yè)發(fā)展指明了方向?！都?xì)則》的出臺(tái)，對(duì)于客觀公正、全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的法人或其他組織能力水平，切實(shí)提高環(huán)境損害鑒定準(zhǔn)入登記工作的針對(duì)性和科學(xué)性，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定管理規(guī)范化、制度化、體系化具有重要意義。
環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則
本細(xì)則適用于專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）的技術(shù)條件和技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)審的活動(dòng)。
一、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》、《鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》（司法部令第95號(hào)）、《鑒定人登記管理辦法》（司法部令第96號(hào)）等規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，根據(jù)審查情況，按照法定時(shí)限出具受理決定書(shū)或者不予受理決定書(shū)。決定受理的，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)組織專(zhuān)家開(kāi)展評(píng)審工作。
二、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),按照《司法部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法><環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法>的通知》（司發(fā)通〔2016〕101號(hào)）的規(guī)定，在環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取并確定評(píng)審專(zhuān)家，按鑒定事項(xiàng)組織建立專(zhuān)家評(píng)審組，每個(gè)鑒定事項(xiàng)的評(píng)審專(zhuān)家組人數(shù)不少于3人，其中國(guó)家?guī)鞂?zhuān)家不少于1人。
三、專(zhuān)家評(píng)審組應(yīng)當(dāng)按照以下流程開(kāi)展評(píng)審工作：
（一）推選組長(zhǎng)。采取專(zhuān)家自薦、組內(nèi)推薦等方式，確定一名組長(zhǎng)（若以上方式未能推選出組長(zhǎng)，則由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定組長(zhǎng)），負(fù)責(zé)召集專(zhuān)家、主持評(píng)審工作等。
（二）制定工作方案。根據(jù)申請(qǐng)人擬從事鑒定事項(xiàng)的特點(diǎn)和要求制定有針對(duì)性的工作方案，明確評(píng)審的時(shí)限、組織方式、實(shí)施程序、主要內(nèi)容、專(zhuān)家分工等，作為開(kāi)展評(píng)審工作的指南和參考。
（三）開(kāi)展評(píng)審工作。專(zhuān)家評(píng)審組按照工作方案確定的時(shí)間開(kāi)展評(píng)審工作。評(píng)審的主要內(nèi)容為查閱有關(guān)申請(qǐng)材料，聽(tīng)取匯報(bào)、答辯，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行考核，實(shí)地查看工作場(chǎng)所和環(huán)境，核查申請(qǐng)人的管理制度和運(yùn)行情況，實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備配置和質(zhì)量管理水平，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)和評(píng)估，也可以根據(jù)需要增加其他評(píng)審內(nèi)容。
評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)保密、回避等要求，嚴(yán)格按照本細(xì)則所列的各個(gè)考核評(píng)審項(xiàng)目，獨(dú)立、客觀、公正地進(jìn)行評(píng)審，不受任何單位和個(gè)人干涉，并對(duì)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
（四）按項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。評(píng)審組的每名專(zhuān)家分別按照本細(xì)則確定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)進(jìn)行打分，平均得出各項(xiàng)目*終評(píng)分結(jié)果，經(jīng)求和后計(jì)算出專(zhuān)家評(píng)審總得分。
評(píng)審總得分為100分，其中人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備情況占比為2：5：3。
（五）形成專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。評(píng)審工作完成后，根據(jù)評(píng)審得分情況及評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)認(rèn)真填寫(xiě)《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》)。專(zhuān)家評(píng)審得分為70分（含）以上，且人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備分別不低于12 分、30分和18分的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予“具備設(shè)立環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件和技術(shù)能力”的評(píng)審結(jié)論；專(zhuān)家評(píng)審得分為70分以下或人員條件、技術(shù)能力和設(shè)施設(shè)備得分中有一項(xiàng)未達(dá)到該項(xiàng)滿分60%的申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)給予“不具備設(shè)立環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的技術(shù)條件和技術(shù)能力”的評(píng)審結(jié)論。各省份可以根據(jù)本地環(huán)境損害鑒定行業(yè)發(fā)展實(shí)際對(duì)該分?jǐn)?shù)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但上下幅度不得超過(guò)10分，即*低60分（含），*高80分（含）。
要根據(jù)申請(qǐng)人綜合情況，特別是擬申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的人員適合從事的執(zhí)業(yè)類(lèi)別（評(píng)審專(zhuān)家根據(jù)附件1（二）《申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定人評(píng)分表》的評(píng)分結(jié)果及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)對(duì)擬申請(qǐng)從事環(huán)境損害鑒定業(yè)務(wù)的人員適合從事的執(zhí)業(yè)類(lèi)別提出建議，原則上每個(gè)人員的執(zhí)業(yè)類(lèi)別不超過(guò)兩項(xiàng)，特殊專(zhuān)業(yè)人才執(zhí)業(yè)類(lèi)別不超過(guò)三項(xiàng)），在評(píng)審意見(jiàn)中明確適合從事的具體環(huán)境損害鑒定執(zhí)業(yè)類(lèi)別。
《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》填寫(xiě)完成后，由每位評(píng)審專(zhuān)家簽名，并送交省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。評(píng)審專(zhuān)家對(duì)評(píng)審結(jié)論有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)記錄在《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》中。
四、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)家評(píng)審組組織及聯(lián)絡(luò)溝通工作，并做好相應(yīng)的工作記錄，與專(zhuān)家評(píng)審工作形成的其他材料一起作為工作檔案留存。
五、省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通，共同研究解決專(zhuān)家評(píng)審工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保專(zhuān)家評(píng)審工作正常進(jìn)行。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)家評(píng)審以及《評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》等材料存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反饋省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。
六、本細(xì)則發(fā)布前已經(jīng)登記的環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定的期限內(nèi)按照本細(xì)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件進(jìn)行整改。整改完成后，省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評(píng)估，仍不能滿足基本能力要求，符合注銷(xiāo)登記條件的，依法予以注銷(xiāo)。
七、本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
附件：
1、環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審評(píng)分標(biāo)準(zhǔn).doc
2、環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)和人員專(zhuān)業(yè)能力要求.doc
3、環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備配置要求.doc
4、環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)書(shū).doc
5、環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作方案（參考模板）.doc
相關(guān)鏈接：司法部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審細(xì)則》的通知
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