日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受記者采訪。
記者問(wèn)：當(dāng)前制定出臺(tái)《通知》有什么重要意義?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：《通知》是目前第一個(gè)從國(guó)家層面對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面、系統(tǒng)規(guī)定的文件，也是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、遏止“奇葩”文件出臺(tái)，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大關(guān)于“深化依法治國(guó)實(shí)踐”要求的重要舉措，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府部署要求的重要抓手。全面貫徹落實(shí)《通知》各項(xiàng)要求，對(duì)切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益、增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有十分重要的作用，對(duì)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
記者問(wèn)：制定出臺(tái)《通知》有什么背景?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：制發(fā)行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關(guān)系人民群眾切身利益，事關(guān)政府形象。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)決定，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督提出明確要求。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個(gè)較大的市人民政府先后出臺(tái)有關(guān)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部(現(xiàn)行有效的78部)?？偟膩?lái)看，各地區(qū)、各部門積極采取措施提升行政規(guī)范性文件質(zhì)量，取得了一定成效，但一些地方和部門亂發(fā)文、出臺(tái)“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度存在，群眾反映很大。比如，有的強(qiáng)制要求企業(yè)辦理誠(chéng)信檔案時(shí)捆綁不合理?xiàng)l件，有的指定消費(fèi)本地產(chǎn)品，甚至還有的規(guī)定取消職工休假、禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席。這類文件嚴(yán)重侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，極大損害了政府公信力。造成這些問(wèn)題的原因，既有治理理念和方式問(wèn)題，也有不按法定程序出臺(tái)政策文件問(wèn)題，還有監(jiān)督不力、責(zé)任追究機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出臺(tái)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，從3個(gè)方面有針對(duì)性地規(guī)定了11項(xiàng)措施。
記者問(wèn)：在《通知》起草過(guò)程中針對(duì)實(shí)際問(wèn)題主要把握了哪些原則?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：在起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下五點(diǎn)：一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照黨的十九大關(guān)于“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的部署要求，把加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”的重要方式，作為建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。二是始終把國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神作為起草工作的重要原則，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，切實(shí)規(guī)范制發(fā)程序，健全責(zé)任機(jī)制。三是堅(jiān)持與糾正“四風(fēng)”相結(jié)合,把進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,緊緊圍繞當(dāng)前“奇葩”文件存在的主要問(wèn)題和產(chǎn)生原因進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，切實(shí)增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。五是注重與現(xiàn)有規(guī)定相結(jié)合，認(rèn)真研究梳理國(guó)務(wù)院辦公廳近年來(lái)關(guān)于加強(qiáng)文件審核把關(guān)的有關(guān)規(guī)定，以及一些地方和部門就加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作出的規(guī)定，對(duì)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行了總結(jié)提升和創(chuàng)新發(fā)展。
記者問(wèn)：《通知》在防止亂發(fā)文方面提出了哪些要求?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：《通知》提出，要嚴(yán)格依法行政、切實(shí)防止亂發(fā)文。從嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面作了明確要求。一是各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行法定職責(zé)，嚴(yán)禁以部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義發(fā)文。制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴(yán)守五個(gè)“不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容;不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng);不得違法制定含有排除和限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)和影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。二是凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政規(guī)范性文件已作明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件規(guī)定已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文;對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，對(duì)可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，以文件“落實(shí)”文件。同時(shí)，還對(duì)提高辦文質(zhì)量提出要求，制定的行政規(guī)范性文件要講求實(shí)效，文字表述要嚴(yán)謹(jǐn)、精煉、準(zhǔn)確。
記者問(wèn)：《通知》在嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制發(fā)程序方面都對(duì)哪些環(huán)節(jié)作出規(guī)定?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：為防止文件制發(fā)的隨意性，《通知》明確了行政規(guī)范性文件制發(fā)必須遵循的步驟和工作環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制發(fā)程序管理、健全工作機(jī)制、完善工作流程、保證文件制發(fā)工作規(guī)范有序作出明確規(guī)定。要求重要行政規(guī)范性文件要嚴(yán)格經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估論證、廣泛征求意見(jiàn)、嚴(yán)格審核把關(guān)、堅(jiān)持集體審議、及時(shí)公開(kāi)發(fā)布等5個(gè)環(huán)節(jié)。
認(rèn)真評(píng)估論證，就是要求起草部門在起草行政規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)有關(guān)行政措施的施行效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，對(duì)制定該文件是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求進(jìn)行把關(guān)。論證評(píng)估結(jié)論是起草文件的重要依據(jù)，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為不需要制定的，不得啟動(dòng)制定程序。
廣泛征求意見(jiàn)，就是要求除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的文件，起草部門要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)涉及社會(huì)公眾重大利益事項(xiàng)調(diào)整的，起草部門要深入調(diào)查研究，采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是要征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)，并要求建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機(jī)制，對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。
嚴(yán)格審核把關(guān)，就是要求建立程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。起草部門要及時(shí)將送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)。制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)起草部門是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草，是否廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，是否進(jìn)行評(píng)估論證進(jìn)行審核。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的機(jī)構(gòu)要對(duì)文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。
堅(jiān)持集體審議，就是要求制定行政規(guī)范性文件要實(shí)行集體研究討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議審議決定，政府部門制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。集體審議要充分發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)表意見(jiàn)，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)如實(shí)載明。
及時(shí)公開(kāi)發(fā)布，就是要求在行政規(guī)范性文件通過(guò)或批準(zhǔn)之后，制定機(jī)關(guān)要對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等平臺(tái)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式下發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。要逐步構(gòu)建權(quán)威發(fā)布、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的行政規(guī)范性文件工作信息平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。
記者問(wèn)：《通知》在健全責(zé)任機(jī)制方面有什么措施?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：為了確保《通知》規(guī)定的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，就進(jìn)一步健全行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理和責(zé)任追究作出規(guī)定。一是健全責(zé)任追究機(jī)制。要求地方各級(jí)人民政府要對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府要對(duì)下級(jí)人民政府、各部門要對(duì)本部門制發(fā)的行政規(guī)范性文件加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力的，要加大查處力度，對(duì)負(fù)有責(zé)任的人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過(guò)約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。二是加強(qiáng)督查考核。要求完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度，充分發(fā)揮政府督查機(jī)制作用，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。建立督查情況通報(bào)制度，對(duì)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評(píng)。
記者問(wèn)：《通知》在強(qiáng)化事后監(jiān)督方面有哪些手段?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：主要規(guī)定了4項(xiàng)制度機(jī)制。一是完善備案監(jiān)督制度。對(duì)制定機(jī)關(guān)及時(shí)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，主動(dòng)接受監(jiān)督作出明確規(guī)定，要做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。二是健全動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制。要求制定機(jī)關(guān)要根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。三是建立建議審查制度。暢通民意訴求渠道，公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸的，可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出審查建議。四是健全審查協(xié)作機(jī)制。要求政府備案工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與黨委、人大系統(tǒng)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，探索與人民法院、人民檢察院建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制，推動(dòng)司法監(jiān)督與行政監(jiān)督形成合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。
記者問(wèn)：《通知》在貫徹落實(shí)方面對(duì)各地區(qū)、各部門提出哪些要求?
有關(guān)負(fù)責(zé)人回答：首先，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門要提高政治站位，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大提出的“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”和“建設(shè)法治政府”的要求，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作對(duì)完善政府治理體系、提高政府公信力的重要作用，把加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，作為糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要方式，切實(shí)抓緊抓好，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
其次，要求各地區(qū)、各部門抓緊開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)現(xiàn)的違反法律法規(guī)和國(guó)家政策，侵犯人民群眾合法權(quán)益的“奇葩”文件，要及時(shí)予以糾正。針對(duì)當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)做好政府機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中行政規(guī)范性文件清理和實(shí)施的銜接工作，新組建或者職責(zé)調(diào)整的部門要對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改的，及時(shí)進(jìn)行修改;不需要修改的，做好繼續(xù)實(shí)施的銜接工作，確保依法履職。
為及時(shí)掌握《通知》貫徹落實(shí)情況，要求各地區(qū)、各部門要及時(shí)將《通知》貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)司法部，我們也將根據(jù)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)情況適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)工作。
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